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基于城乡统筹视角下的环城游憩带规划策略研究 ——以银川市兴庆区环城游憩带规划为例 赖志颖 【摘要】全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会是中国在新时期的重大历史任务，为完成这项 任务，解决“三农”问题是关键。本文以银川市兴庆区环城游憩带规划为例，提出在城市周边地区进行环 城游憩带开发和建设作为落实国家城乡统筹政策和解决“三农”问题的新切入点之一，特别是通过解决现 状环城游憩带存在的众多不利于城乡统筹的问题、提出相应规划策略、积极构建“环城游憩带的健康模式”， 更好发挥其城乡统筹的促进作用，最终使城乡统筹与环城游憩带两者密切结合，来推动城乡经济社会和谐 发展。 【关键词】城乡统筹；环城游憩带；环城旅游；新型城镇化 1 .环城游憩带理论基础 环城游憩带现象最早在大伦敦、大阪市等大城市、特大城市周边地区被观察发现，以 美国著名学者盖恩提出“都市旅游环带模式”为产生标志，在吴必虎1999 年明确提出环城 游憩带（ReBAM, Recreational Belt Around Metropolis）概念之前，国内外有很多学者 观察到位于城市周边的旅游、游憩现象，并给 予关注且进行了广泛研究，也提出了诸如“郊 野”“城郊”“城乡交错带”“城乡结合部”等 多种表述方式，但学界始终未能形成统一的概 念。目前国内比较知名理论包括：魏小安提出 “环城市旅游度假带”、吴必虎提出的“环城 图1.1 环城游憩带概念示意图 游憩带（ReBAM），以及党宁提出的“环城游憩带（ReBAC，Recreational Belt Around Cities）， 上述理论虽各有特点，但它们都试图从空间这一视角对环城游憩现象作出相应论述，总结 而言，它们的研究具有以下共同特点：①环城的空间研究范围过大、且定义过于宽泛、研 究的具体旅游空间形态类型较多；②“城市周边地区”“相对集中布局”等表述过于模糊， 容易混淆；③所谓的“带”实为一个虚指概念上的“带”，是由游憩景点的空间组合构成的 意向中的“带”，在空间上无法有效界定 （图1.1）。这对于从空间规划擅长的城市规划学科 角度来进行研究有极大的难度，且研究的成果很难在空间上有效落实。因此笔者对环城游 图1.2 环城游憩带内涵转变示意图 憩带概念进行适当修订。 即本文所论述的环城游憩带ReBAC （Recreational Belt Around Cities）是指“由政 府或商业机构主要面向城市本地居民（也包括一定数量的外地游客）提供的，在城市周边 地区进行休闲、娱乐、观光、度假、康体、疗养等活动的资源、场所、设施与公共空间的 集合，该集合与所在的生存基底复合形成整体，形态上是连续的、且集中布局、具有规模 化特征、明确边界的一种空间类型。”论文研究范围在借鉴党宁环城游憩带空间研究范围的 同时进行了深化，将研究范围锁定在城市常住人口20 万以上的所有城市，主要为建成区外 的城市周边地区。研究内涵的转变即从虚指的带向实质性的带进行转变 （图1.2）。研究的 重点从过去的旅游学科注重游憩地研究转变为将环城游憩带内的游憩地及生存基底作为一 个整体进行研究。笔者定位于宏、中观尺度从城乡统筹视角对环城游憩带进行研究，并将 其细分为游憩系统、非游憩系统两大系统。 2.城乡统筹与环城游憩带的互动关系 2.1 环城游憩带在城乡统筹中的作用 环城游憩带常位于城乡结合地带，在城市化的进程中，该地带往往成为城市化的前沿 阵地。城游憩带在推动城乡一体化、优化产业结构、强化产业关联性、带动地方经济发展、 解决三农问题、整合城乡文化、共建和谐社会等方面可发挥巨大作用，并能有效解决城乡 统筹需要解决的主要问题。主要体现在：①有利于推动城乡一体化，促进当地城镇化进程； ②有利于优化产业结构、强化产业关联性，带动地方经济发展；③有利于解决“三农问题”， 建设社会主义新农村；④有利于土地资源的节约利用、城乡环境的保护和改善；⑤有利于 [1] 城乡文化整合、城乡共建和谐社会 。 2.2 城乡统筹与环城游憩带的互动机制 环城游憩带是一个由城市向农村过渡的地带，由于其特殊的空间区位，使其成为了一 个较为开放的城乡互动空间，并通过经济、文化、人流、资源等四大主要要素进行互动，