科技管理创新的法治视角.pdfVIP

维普资讯 2008年第2期 S 科技管理研究 cienceandTechnologyMnaagementRe8ealx2h 2008No．2 文章编号：1000—7695 (2008)02—0010—03 科技管理创新的法治视角 张金来 (中共中央党校 研究生院，北京 100091) 摘要：从规范视角，科技管理创新要求一定的法治基础、法治环境、法治指引。从价值视角，法治对创新型科技 管理人才、科技管理行为创新、科技管理制度创新有着重要的激励功能。 关键词：科技管理；管理行为；管理制度；法治 中图分类号：C931 文献标识码：A 1 规范分析：科技管理创新的法治需求 的经验之一，而其科技 中介服务机制的建立和有效运行是建 立在法治基础之上的。二战后，日本相继颁布了规范科技中 1．1 科技管理创新的法治基础 介机构的法律，如， 《新技术开发事业团法》 (1961)、 《科学 科技管理的主体包括政府有关部门、科研机构、企业、 技术振兴事业团法》 (1996)、 《促进大学等的技术成果向民 科技中介机构等。科技管理创新首先要求政府管理创新。当 间事业转移法》 (1998)等，有力促进了科技中介服务机制 前中国，政府管理创新的目标是，转变政府职能，建立民主 的建立健全。我国 目前还没有专门的科技中介法律规范，科 政府、法治政府、服务型政府 、责任政府、效益政府、专业 技中介机构的法律地位不 明确、行为不规范、责任不 明 政府、透明政府、廉洁政府…。政府旧职能的废除和新职能 晰-4，是我国科技 中介服务机制不完善的主要原因之一。 的确立 ，需要由法律加以确认。政府职能的转变涉及到国家 1．2 科技管理创新的法治环境 行政权力的运行，如果不加以制约，很可能会对公民权利造 影响科技管理创新的因素很多，如，管理创新的主体因 成侵害。 “要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” 人 素即人的因素、管理创新的资源因素、管理创新的技术因素、 类经验证明，权力约束权力的有效和正当方式是法治。民主 管理创新的文化因素、管理创新的法治环境因素等。其 中， 政府、法治政府、服务型政府、责任政府、效益政府、专业 管理创新的法治环境因素是全局性、权威性的影响因素。考 政府、透明政府、廉洁政府等政府形态互相联系，相辅相成， 察科技发达国家可以发现，良好的法治环境对科技管理创新 缺一不可，共同构成科技管理创新得以展开的政治场域，其 起了明显的促进作用。20世纪50年代，美国颁布了 《国家 中，法治是政府诸形态的核心和基础。民主的实现需要法治 科学基金法》，并根据该法建立了国家科学基金会，为美国 来保障。建立服务型政府的 目的，是防止国家权力对经济、 科学基金的来源和管理创造了法律环境，促进了科学基金管 科技和社会生活的不当干涉，增强市场活力和科技创新活力， 理的创新 ，为美国形成现代科学技术创新体系打下了基础。 保障公民包括科技创新 自由在内的一系列 自由权利，服务型 同时期