解决“三农”问题的制度性思考.pdfVIP

维普资讯 总第 56期第4期 贵阳金筑大学学报 2004年 12月 解决 “三农问题的制度性思考 崔道文 (贵阳金筑大学基础部 贵州贵阳 550005) 摘 要：加强农业 ，发展农村经济，增加农民收入 ，是当前经济工作的重中之重。解决 “三农”问题必须做到标本兼 治，立足于统筹城 乡发展 ，着眼于制度建设。农业制度建设应以市场为基础 ，强调政府的组织作用和科技创新的推动作 用，从而构建以基本经营制度、市场体 系和支持保护体系为总体框架的农业制度建构 ，实现农业和农村经济的可持续发 展 。 关键词 ：“三农”问题 发展 制度 中图分类号：F303 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—3621(2004)04—0018—0020 我国人 口众多，大部分在农村 。要建设全面惠及十 农民收入增长提供稳定的心理预期和长效激励机制 ，这 几亿人 口的小康社会，农业 、农村和农民问题是关系成败 才是解决农业 、农村和农 民问题的根本办法 ，也是 当前改 的重大问题 ，也是中国改革开放和现代化建设能否得 以 革和发展必须达到的 目标之一。 顺利进行的根本 问题 。几年来 ，中央政府始终高度重视 所谓制度是指 “一整套规则，它遵循的要求和合乎伦 农业 、农村和农 民问题 ，采取了一系列巩 固和加强农业基 理道德的行为规范 ，用 以约束个人 的行为。,,L2J即制度是 础地位，发展农村经济，增加农 民收入的政策措施 ，一方 一 系列被制定 出的规则，守法程度和行为的道德伦理规 面调动了广大农民积极性，促进了农业和农村经济发展 ； 范，旨在约束追求主体福利或效用最大化 的个体行为。 另一方面为整个经济社会改革和发展提供 了稳定的政治 制度约束着人们的选择，但同时本身由于其稳定性和确 局面、坚实的农业基础和广泛的群众支持。但 同时也出 定性、明示性 ，又成为人们实现合理心理预期 的坚实保 现了农产品供过于求 ，价格下跌，农民收入增长缓慢等问 障 ，它 “不仅造就了引导和确定经济活动的激励系统 ，而 题 。这些问题有些是历史遗 留问题，有些则是改革过程 且决定了社会福利与收入分配的基础 ”，“制度结构在静 中出现的新 问题。如果得不到正确解决 ，就会严重挫伤 态上就决定 了一个经济实绩及其知识技术存量 的增长 农民积极性，动摇农业的基础地位 ，甚至危及国民经济全 率”。J因此，一般情况下，社会中的个体尤其是较弱势个 局。因此 ，加强农业，发展农村经济，增加农民收入，就成 体往往会借助合理的制度安排和制度环境去对抗社会强 了当前经济工作的重中之重。江泽民指出：“我国的基本 权与恣意，并依靠合理 的制度变迁约束恣意妄为从而保 国情决定 了，抓住农村这个大头 ，就有 了把握经济社会发 护 自己合理利益及利益预期 的实现。人类经济史表明， 展全局 的主动权 。”… 经济增长是与作为组织关系、经济关系和社会关系的权 一 、 建立和形成适合农村经济发展的制度体系 利体系的历史分不开的。中国的改革开放最初是 自下而 “三农”问题的解决 ，必须坚持一切从实际出发 ，实事 上推进 ，农业和农村经济 的发展成为中国全面改革开放 求是 ；必须坚持从社会主义初级阶段的基本国情出发，求 的起点和动力 ，而后来则转变为 自上而下，特别是现在， 真务实 ；必须坚挣