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维普资讯 2004年第6期 南京财经大学学报 No．6，2004 总第 130期 JournalofNanjingUniversityofFinancenadEconomics SerialNo．130 解析 “长江三角洲人才开发一体化 王 瑛 (南京财经大学 工商管理学院，江苏 南京 210003) 摘要：本文解析了“长江三角洲人才开发一体化”命题提 出的现实背景和时代意义，分析 了“一体化”进 程中政府职能的演变、推进 “一体化”的根本动力及其 “一体化”的区域范畴，对 “长江三角洲人才开发一体 化”的一系列理念进行了廓清。 关键词 ：长江三角洲；人才开发 ；一体化 中图分类号：C96 文献标识码：A 文章编号：1672—6049(2004)06—0028—04 长江三角洲人文荟萃、城市密集、经济发达。改革开 市圈的演进，还是欧洲经济共同体的建立，“人才开发一 放特别是20世纪90年代上海浦东开放开发以来，长江 体化”的问题从未专门提及，从这一层面看，“长江三角 三角洲呈现出持续蓬勃发展的态势，成为全国经济发展 洲人才开发一体化”具有首创意义。其实，更准确地说， 水平最高、综合经济实力最强的地区之一，也是世界上最 “人才开发一体化”作为区域经济一体化的专项 目标，是 具活力和发展前景的经济区域之一，吸引全球的目光，催 缘于中国国情。 动了外商加快在这一地区投资的步伐。跨国资本的大量 人才开发 “一体化”，本质上讲是人才开发 “市场 投入和民营企业的日渐活跃，使得长三角区域经济集聚 化”，即人才开发的政策环境按照市场经济规则实现一定 功能日渐加强。大量资本的迅速聚集，促进了整个区域 程度上的无差异性和协同性。而中国长期实行计划经 的产业整合，产业互补效应开始显现。一个经济一体化 济，包括人才资源在内的所有资源配置的主要方式是各 意义上的“长三角”横空出世。这是经济发展的必然结 级政府指令。人才由政府派遣，工资由政府核发。实行 果，是各城市追求利益最大化的共同需求。而长三角经 体制改革，推进社会主义市场经济以来，人事制度改革明 济的快速发展，城市与城市之间的经济交往越来越频繁， 显滞后，计划经济的管理模式还相当顽固。相对于其他 行政壁垒与经济发展的矛盾冲突越来越激烈，于是，消除 要素市场而言，人才市场发育不全，人才市场主体不到 壁垒成了大家的共同愿望。长江三角洲地区各政府人事 位，人才单位所有、部门所有还未真正破除，人力资本产 部门，基于在人才资源开发方面共同的利益诉求和目标预 权归个人所有尚未实现；人才的供需信息还不够通畅，价 期，顺应区域经济一体化的潮流，达成了“长江三角洲人才 格信息还不够真实，人才在行政区域内跨单位、跨部门、 开发一体化”共识，并于2003年4月发表了“共同宣言”， 跨行业、跨体制的无障碍流动还远未实现。其二，在由计 后续工作也在紧锣密鼓地进行。“长江三角洲人才开发一 划经济向市场经济转轨过程中，对地方政府的功能定位 体化”命题，既是一个区域人才战略问题，还有着更为深远 不当，对地方政府及其官员的政绩考察标准偏颇，形成地 的现实意义，本文试图作一解析。 方政府 “行政割据”局面，某种程度上对人才资源和其他 一 、 “长江三角洲人才开发一体化”的提出缘于现阶 生产要素的地方保护主义有所加剧，人才的跨地区流动 段中国国情 壁垒林立，困难重重。 纵观世界，无论是以纽约、多伦多与芝加哥、东京、巴 针对这一现状，2003年 l2月中央召开全国人才工作 黎与阿姆斯特丹、伦敦与曼彻斯特为核心城市的五大都 会议，作出决定，要 “消除人才市场发展的体制性障碍，使 收稿 日期：2004一ll—o4 基金项目：江苏省科技发展计划(软科学研究)基金资