台灣推動生物多樣性工作的展望.docVIP

保育生物多樣性，維持生態平衡 台大生態學與演化生物學研究所 李玲玲 一、序論 生物多樣性之維護與永續利用，以及促進生物多樣性所產生的惠益公平分享是人類未來發展之重要議題。自1992年多國領袖在巴西簽署「生物多樣性公約」以來，全球已有188個國家與經濟體加入該公約組織，而該公約之內容與相關準則也陸續為世界各國所認可，成為未來進行生物多樣性相關工作之依據。 然而，儘管世界各國已經逐漸重視生物多性的重要，但是在生物樣性公約生效之後的十年，也就是2002年在南非約翰尼斯堡召開的第二世界高峰會時，相關研究報告均顯示，全球的生物多樣性(包括基因、物種與生態系多樣性)仍在持續減損中，這也顯示各國在推動生物多樣性相關工作的努力仍有大的改進空間。為此，該公約的締約方第六屆大會時，提出了”於2010年顯著減緩現今生物多樣性流失的速度，以對減輕貧窮與嘉惠地球上所有生命做出貢獻”的積極目標，也就是所謂的「2010年生物多樣性目標(2010 Biodiversity Target)」。之後，該公約的締約方於2004年舉行的第七屆大會時，又針對此一目標設定七個關鍵領域的工作，分別是： 1. 減少生物多樣性各组成部分流失的速度，包括：(1)生物區系、棲地、生態系，(2)物種與族群，(3)基因多樣性； 2. 促進生物多樣性的永續利用； 3. 消除生物多樣性的主要威脅，包括外來入侵種、氣候變化、污染和棲地改變等； 4. 维持生態系的健全及生態系中生物多樣性提供人類福利的資源和服務的能力； 5. 保護傳统知識、創新和使用； 6. 確保公平分享利用基因資源所獲得的惠益； 7. 調動資金和技術資源，以落實生物多樣性公約與策略計畫。 此外，並針對這七項關鍵領域，擬定了十項具體的工作目標(附錄一)與評量指標，逐年檢討工作落實的程度全球、區域、各國生物多樣性變化的趨勢。這些工作目標也成為全球188個生物多樣性公約締約方與許多非締約國家規劃與執行國內生物多樣性工作的重點。 我國雖然無法簽署生物多樣性公約而成為正式的締約方，但行政院有鑑於該公約內容與相關工作之重要，於九十年八月十五日行政院第二七四七次會議核定通過「生物多樣性推動方案」，要求所屬積極推動相關工作。之後，行政院國家永續發展委員會針對該方案，選擇優先進行的項目，成為「生物多樣性行動計畫」(附錄二)。執行至今，雖然已完成多項階段性的工作與規劃，但距離落實2010生物多樣性目標，仍有許多需要努力之處。 二、議題之現況分析 依據「2010年生物多樣性目標」的七個關鍵領域，檢視台灣推動生物多樣性各項工作的進展自犀牛角事件的衝擊以來的十餘年間，由於生態保育相關法規的修正、執行，教育廣宣的推動，社會大眾對瀕危物種保育的認知與支持較以往加強許多，部份本土瀕危物種族群與分布縮減的趨勢有所減緩，甚至回復的情形。因此在物種保育，尤其是陸域動物的部份已經顯現出相當的成效。然而，以往物種保育的重點多集中在少數明星物種，台灣整體生物多樣性的變化趨勢，卻因缺乏持續的監測而並不明朗。因此建立健全的生物多樣性監測機制是推動生物多樣性維護的重要工作之一。 而在維護生態系健全的工作方面，雖然我國已成立了19處自然保留區、6處國家公園、17處野生動物保護區、31處野生動物重要棲息環境及9處國有林自然保護區，這些保護區的面積也涵蓋了台灣19%以上的土地面積。但是這些保護區多數屬於地勢陡峭、開發不易的中高海拔區域。相對的，台灣中低海拔自然野地的面積持續因為開發而消失或被切割而日趨破碎，河川濕地與海岸地帶不斷因為污染或是施工整治而失去其生物多樣性，離島水泥化嚴重的程度更是對當地生物多樣性造成空前的。換句話說，台灣的各類生態系，除了已設保護區的地區之外，大都面臨相當嚴重的威脅。 尤其立法院在今年年初會期結束前表決通過許多充滿爭議的議案，包括八年1410億的治水預算、湖山水庫的繼續興建案、要求行政院執行蘇花高開發案，這些議案的內容所涉及的開發行為多與維護生態系的目標背道而馳，讓所有關心保育的人士對台灣環境的未來更加憂心。對此我們更需共同思考如何讓政府、民意代表、社會大眾瞭解，生物多樣性，尤其是生態系的健全，對維護人類生活品質、長期的環境穩定、經濟發展、與社會公益的重要；未經妥善評估、規劃的開發行為，可能造成態系穩定度下降、災害發生機率提高，而導致後續維護、補救所需耗用的社會與經濟成本。 至於在促進生物多樣性的永續利用，保護傳统知識、創新和使用，確保公平分享利用基因資源所獲得的惠益等部份，我們更是才在起步階段，需要努力的地方非常多。尤其是生物多樣性永續利用的部份，根據李永展教授等計算台灣國民的「生態足跡」，也就是養活一個國民所需的生物資源生產地面積，為4.74公頃，遠高於世界平均值2.2公頃，在亞洲國家包括日本、南韓、泰國、馬來西亞、印尼、印度等國中是最高的