控申检察制度在法律监督职能中的作用和价值取向.pdfVIP

LegalSystemAndSociety {I}IJ占缸会 己D1口年4月(下) 控申检察制度在法律监督职能 中的作用和价值取向 陈婉玲 摘 要 检察机关通过受理和办理控告、申诉案件，是其履行法律监督职能的第一道和最后一道关口，直接体现司法的首要 价值取向——公平正义。本文认为控 申检察应 以强化内部监督，体现检察监督的救济功能和为价值取向。 关键词 检察机关 法律监督 内部监督 中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2010)04-051-02 在我国司法当中，公民对于具体的案例，不仅关心法律结论 价值追求，保证司法公正和司法有效运作机制，实现司法公正。 的 “合理”与 “合法”的冲突，更是以法律制度之下所推理的结论能 这种制度 内的法律监督，比程序外的、非制度外的监督，能减少公 否肯定 良好的社会习俗、符合 良好的社会习惯、体现法律基本价 民仅仅从普通的生活逻辑出发的监督司法与以法律思维方式出 值去评价司法的公正与否。同时，宪法赋予公民可以对的任何法 发司法监督的冲突和对立，使司法机关以及执法人员的态度不受 律裁判发表自己的意见和看法，这是公民的基本权利，也是公民 外部因素干扰(包括官员、网民、媒体等非法律因素所左右)，更有 基本权利对司法权力的一种制约。这种权利在检察法律监督职 效地树立司法权威。 能中的具体体现之一，就是控告、申诉的权利。 二、控申检察制度在我国社会转型期的积极作用 一 、 控申检察制度是检察机关法律监督权的完善与保障 我国社会处于急剧的转型期，经济结构、社会分层、利益纠纷 我 国宪法规定公民的控告、申诉权 ，是公民对于任何国家机 导致社会矛盾冲突呈现普遍性、冲突性、多元性的特点。在转型社 关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申 会的治理中，公共权威成为必须。司法权作为转型社会可以信赖 诉、控告或者检举的权利和由于国家机关和国家工作人员侵犯公 的社会公共权威被推上前台，社会不断将各种复杂矛盾大量引入 民权利而受到损失的公民，有依照法律规定取得赔偿的权利。以 司法裁判，寻求司法裁判的公平正义。法律监督在正确适用法律 让公民对司法机关的决定或者已经发生法律效力的判决、裁定不 的共同目标统率下，主要有以下几种功能：第一，确认功能。即司 服时，可以向人民法院或人民检察院提出申诉，请求重新处理。 法监督机制对司法机关司法能力的评价和确认能力：第二，衡平功 在公民认为 自己的合法权益仍未得到救济时，可以向法院提出再 能。即衡平司法与其他权力或权利的一种机制；第三，抑制功能。 审 申诉或向检察院提出请求抗诉的申诉 。受理的机关必须查清 即运用外部力量对其行为或过程加以控制或施加压力，使其按预 事实，做出维护控告人权益的处理，包括给予公民相应的赔偿。 定的轨道运行：第三，保障功能。即司法监督机制维护法律秩序正 而检察机关作为国家的法律监督机关，有权根据法律规定，对公 常运行，进而维护由法律确定的各种体制正常运行的能力；第五， 民提出的控告和申诉，提起法律监督。 指导或引导功能。即通过司法监督机制，为司法监督对象指出法 检察监督实质就是检察权对其它国家权力 (如立法权 、行政 律做什么，反对什么。在上述 的功能中，控中检察作为检察机关 权、审判权)的控制和约束。另外还因为检察监督权只是一种程 法律监督职能之一，其在构建和谐社会中有着积极的作用。 序性建议权，而不具有实体处分的权能。它只是司法过程中的权 首先，司法诉讼作为一种社会解决纠纷机制，要起到把争议 力，而不是决定司法结果的权力，只是一种权力制约另一种权力 和矛盾通过法律制度，运用司法程序和法律方法，体现公平正义， 的权力，而不是对另一种权力给予实际处置的权力，是一种必须 以达到维护社会秩序的作用 。但由于每个个案裁判的不稳定性 通过具体诉讼程序而实现的权力。检察机关法律监督的主要职 (如同案不同判)、不确定性 (如证据不足的无罪推定)、对当事人 能就是负责监督行使国家权力的机关、个人是