非营利组织税收问题研究.pdfVIP

维普资讯 2OO5年 5月 山 东 经 济 May．，2OO5 总 128期 第3期 SH DoNG ECONOMY Cm ．128 No．3 非营利组织税收问题研究 曲顺 兰 (山东经济学院，山东济南 250014) 摘【 要] 非营利组织的快速发展是市场经济发展和改革的必然要求，税收对非营利组织的规范和发展起着 重要的作用。本文在借鉴国外经验和考察我国非营利组织的基础上，从非营利组织的界定和分类出发，对研究非 营利组织税收政策的必要性进行了分析，继而介绍了我国对非营利组织的税收政策，最后归纳出我国现行非营利 组织税收政策的不足并提出了相应对策。 关【键词] 非营利组织；税收优惠；权益说；捐赠 【中图分类号]F270．7 文【献标识码]A 文【章编号]1000—9r7lX2【005)03—0081—06 按照社会结构理论，现代社会是由政府、企业和 组织最重要的特征，也是其与营利组织的关键区别 。 非营利组织 (Nonprofitorganization，NPO)构成 的。在 也就是说非营利组织的运行不能以营利为 目的，即 市场经济条件下，单纯靠市场和政府难以解决许多 使有利润，也不能在成员间分配，只能服务于其基本 社会问题(如环保、扶贫、教育、分配不公等)。非营 宗旨，用于事业发展 ；二是正式性。也就是说非营利 利组织是介于政府和市场之间的第三部 门，它不 以 组织必须是经过法律许可、注册登记的社团法人或 获取利润为目的，为社会公益服务，有利于维护社会 财团法人，有成文的规章制度，有一定的组织结构， 稳定、促进经济发展。我国对非营利组织的研究始 有固定的工作人员等；三是非政府性，即民间性。非 于2o世纪 8o年代。最近，事业单位的改革正逐步 营利组织不隶属于政府或企业 ，不受政府和企业的 展开，可以预见，国内对非营利组织的研究将有大的 制约(但可以接受政府和企业的捐助)，而是按照 自 突破与发展。因为我国现在的事业单位中有相当一 己内部管理程序独立运行；四是自主性，即独立自治 部分属于非营利组织，而且随着公 民社会意识的提 性。非营利组织应有能力控制 自身的行为，有相对 高和行政体制改革的推进 ，作为政府和市场必要补 的自主权，在人事、财务、机构设置和内部管理等方 充的非营利组织将会有很大的发展空间。税收作为 面有广泛的活动空间，不受外界支配；五是志愿性。 国家宏观调控的一个重要手段 ，通过资源配置、收入 这是指成员和资源的来源不是强制性的，而是 自愿 分配等功能必然会对非营利组织产生很大的影响。 和志愿的，组织活动 中有一定比例的志愿者参加。 一 、 正确认识非营利组织 但这并不意味着一个组织的大部分或全部收入都来 有关非营利组织的定义可谓见仁见智，甚至在 自自愿的捐赠，也不意味着大多数工作者是志愿者， 不同的国家有不同的称谓，如美国称为非营利组织、 只要 占一定比例即可。 免税组织，英国称为公共慈善组织，德国称为志愿组 纵观我国的非营利性组织，严格来讲，少有全部 织 ，法国称为社会经济组织，意大利称为基金组织 ， 符合上述五个条件的。在旧体制下，教育、卫生、社 日本称为公益法人等等。而且各个国家从不同的角 会福利服务等 “公共产品”大多是由政府办的事业单 度出发 ，对非营利组织的界定也有很大的不同，很难 位充当供给者。这些事业单位纳入国家机构编制， 得出一个准确的定义。尽管非营利组织在各国的组 由财政提供经费，虽然它们不是营利组织，但也不宜 织形式和活动范围有所不同，但总体