《农民专业合作社法》施行过程中的若干问题分析.pdfVIP

探素争鸣IEXPIORECONTEND 农《民专业合作社法》施行过程中的 若干问题分析 李君冀 (浙江经贸职业技术学院讲师 浙江 杭州 310018) 中图分类号：DF4138 文献标识码：A 摘要：农《民专业台作社法》自2007年7月 1目起施行至今已有十二余年，该法的施行既有积极效果，也有消极效果。本文从消 极方面人手。指出在实践中暴露出来的三大问题：政府职能越位 、法人治理结构的问题和法定扶持政策难以贯彻落实的问题， 在对三大问题做出充分分析的前提下提出有效的解决方案。 关键词：农民专业合作社法 政府职能 法人治理结构 扶持政策 前育 基地)认证 3267个 。 合作经济与合作经济组织作为全球性概念和实践，已有 180多 (二)消极方面 年的历史。西方发达国家在此方面取得了很大的成功，积累了丰富的 1地方部门存在急功近利倾向。有的地方政府领导在推进合作事 经验。作为一种改变单个农业生产者和大市场之间进行不对等交易 业时．公开宣布 “凡是能把农民组织起来、帮助农民把产品卖出去就 状况的制度安排，合作经济组织发挥着一种独特经济组织形式所具 是合作经济组织”，“只要与农民有关、有联系就行”，结果造成 公“司+ 有的巨大功能。在我国。涉农相关产业交易已基本实现市场化，同时 农户”、“农民经纪人+农户”以及农民合伙企业等多种非合作社经济 面临激烈的国际市场竞争。在此背景下，农民利益保护问题和农业发 组织被归到了农民专业合作社名下．其直接后果是政府的扶持政策 展问题，日益成为我国经济社会走向全面小康的关键l生l_口]题。合作经 被某些掌握着较多社会资源的组织或个人所掌握 ，合作社的利益受 济组织则较好顺应了现实需要．可以担当破解我国 “三农”难题的重 到侵犯。还有少数地方政府为了加速当地合作事业发展，出现 “为合 要组织主体的角色和使命。逐渐成为提高农民组织化程度、保护农民 作社而合作社”，不切实际地制定发展 目标的刮风苗头。某些地方要 利益、促进农业发展的重要主体力量，成为统筹城乡经济社会发展 、 求乡镇统计合作社的发展数量，乡镇要求各村必须上报一家，其结 建立和谐社会的重要组织载体。《中华人民共和国农民专业合作社 果引发了造假行为。同时在实际工作中，也有地方干部对 自上而下 法》已由十届人大常委会第24次会议通过，自2007年7月 1日起施 指令性地发展合作社有顾虑，表面支持，暗中按兵不动，他们在支持 行。我国的农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产 合作社发展问题上存在应付上级的现象。 品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者 、利用者自愿 2．在一些已经设立的农业企业中，存在钻空子现象。《农民专业 联合、民主管理的互助性经济组织，是市场经济条件下我国农村经济 合作社法》颁布后，不少农业企业跃跃欲试，特别是一些大型龙头企 发展变化的需要。填补了市场主体法律的一项空白。 业要求加入合作社或领办合作社的积极性高涨，但其 目的是为套取 国家优惠政策，而地方政府个别干部还向合作社施压，要求他们同 一 、 农民专业合作社法》实施效果概述 意这些企业入社。这些企业的行为，对当地农民自我发展的合作社 (一)积极方面 构成了威胁．并抑制了普通农民自我兴办合作社的积极性 。也导致 1．农民专业合作社的总体发展呈现加速态势，覆盖乡村、农户的 农民从人社之 日起．就无法树立利益均沾、风险共担的合作意识。有 范围不断扩大。据农业部最新数据统计，目前全国有各类农民专业 资料显示，浙江、广东的有些中小企业向当地农民有偿借用户口本， 合作社 140多万家，农户成员3486万户，占全国农户总数的 138％。 注册假合作社，以骗取国家的税收优惠；而工