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　　　从严规制劳动者派遣 促进和谐劳动关系 ——对推进我国劳动者派遣立法的思考 ［内容摘要］　本文根据对江苏省劳动者派遣状况的调查及我国劳动者派遣的产生、发展以及劳动者派遣正负作用分析，指出规制劳动者派遣刻不容缓。通过对我国劳动者派遣无序发展的原因分析，结合对国外一些国家关于劳动者派遣法律规制的比较研究，从维护劳动者合法权益、促进就业的角度，建议借鉴英国、法国、德国、日本等国的做法，采取从严规制的积极作为态度。作者认为：派遣劳动中的劳动关系，既不是派遣机构和派遣职工之间形成的一重劳动关系，也不是加上要派单位所构成的双重劳动关系或双重运行，而是由两个由于人为分解而残缺的劳动关系所共同构成的一个特殊的劳动关系，必须将派遣单位与要派单位确认为“共同雇主”（joint employer),两个单位在派遣劳动关系中承担“共同雇主责任”。以此理论为基础，作者提具体对策建议：１、按照国际劳工组织公约要求，建立派遣单位资格认定和行政许可制度；２、按照共同责任主体原则，明确派遣单位、要派单位与劳动者的相互权利、义务关系；３、按照保护劳动者权益,促进劳动关系稳定的原则,对劳动者派遣的业务范围和派遣期限进行从严规制；４、按照市场经济劳资博弈规律,发挥工会组织的制约作用；５、按照从严规制的原则，加大对企业违反劳动法律法规行为的惩罚力度。 ［关键词］　劳动者派遣 共同雇主 雇佣型派遣　登录型派遣 2006年,全国人大常委会将《劳动合同法（草案）》全文公布，公开向社会征求意见，一时引起广泛关注。有关各方从不同的角度，表达了对这部法律草案的意见和看法，其中，在一审、二审、三审时，劳动派遣都是引发激烈争论的问题。各方对劳动派遣问题争论的实质,是劳方和资方及其他相关利益集团的利益之争。鉴于我国目前劳动派遣仍处于无序发展状态，重要原因就是对劳动派遣的规制严重滞后，尚处于法律空白，即将出台的《劳动合同法》是我国规制劳动派遣的首部法律，但不是专门规范劳动派遣的专门法，本文力图通过对我国劳动者派遣的产生、发展、作用以及无序发展原因的研究分析，结合对一些市场经济国家、地区关于劳动者派遣法律规制的比较研究，从代表、表达、维护职工群众合法权益、稳定劳动关系、促进就业、促进社会和谐的角度，提出我国目前必须从严规制劳动者派遣的观点，并着重从几个方面对从严规制劳动者派遣提出具体对策建议。旨在《劳动合同法》制定之前，从立法层面为合法权益正在被侵害的劳动者说句话，办点事。 一、规制劳动者派遣刻不容缓 　　(一)我国劳动者派遣的产生及发展现状 　　劳动者派遣简单地说可描述为：劳动者由派遣单位雇用后被派往用人单位工作。对劳动者来说劳动者派遣是一种新型就业方式，区别于传统就业方式的是，劳动者在一次就业过程中不是只和一个单位而是与两个单位发生关系；对单位来说，劳动者派遣是一种新型用工方式，区别于传统用工方式的是，雇工的单位不用工，用工的单位不雇工。关于对劳动者派遣的具体定义，由于我国尚没有具体法律，目前政府部门和学者的认识尚不统一。这也是本文要讨论的重要内容。要界定什么是劳动者派遣，需要研究劳动者派遣的产生及发展。 　　１、历史渊源。20世纪初叶日本出现劳动派遣的萌芽，作为一种用工形式，最早产生于上个世纪七十年代末期的美国，随后在西欧和日本出现。我国劳动派遣始于上世纪８０年代初期，主要是当时的政府机构出于国家安全考虑而向外国驻华机构派遣相关的服务人员。从９０年代后期的数年时间里，劳动派遣用工人数迅速飙升，劳动派遣业也成为社会上最热门的盈利行业。由于我国政府对这一新型用工方式长期缺失有效规制，劳动者派遣目前还处于无序的发展状态。 　　２、人员构成。我国劳动派遣的人员构成主要为三类人员，一类是国有企业下岗分流人员，另一类主流人员是进城务工的农村劳动者（农民工），最后一类人员一般为各高校的大中专毕业生及一些具有较高专业技能或管理知识的专门性人才。纵观我国派遣劳动者，主要还是以低端劳动力为主，高端人才派遣仅占很小比例。 　　３、发展规模。据不完全统计，目前全国公有制企业、事业、机关单位的劳动派遣工约有２５００万人，仅全国建筑系统使用各种形式的劳动派遣工就超过１０００万人，全国有劳动派遣公司不下２．６万个，但其中由劳动部门经办或审批的仅为１．８万个。据江苏省总工会调查，２００６年江苏省仅省辖市在市区范围经过登记的劳动力派遣企业总计达1710家，受派遣的劳动者总计有56.8万人。从地区分布上看，劳动力派遣企业主要分布在经济较发达的劳动力输入地区。如在江苏13个省辖市中劳动派遣数量最多的是苏州市，苏州市劳动力派遣公司基本上是职业中介机构兼营，共有劳动力派遣企业665家，占全省总数的38.9%；有受派遣的劳动者18万人，占全省总数的31.7%。 ４、行业分布。从江苏省来看，分布广泛