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重塑政企关系的行政学思考 倪　星 　　 内容提要 　政府与市场、政府与企业的关系问题是行政学研究的重要内容。 本文从行政学的基本逻辑体系出发 ,结合对政府与市场关系的研究 ,探索我国政企 关系的理想摸式。认为明确政府在市场经济中的位置和政府经济职能的具体内容 是重塑政企关系的基本思路。指出我国现阶段政企关系包括两种含义 :政府作为 社会公共权力行使者时与全体社会企业的关系 ;政府作为国有资产所有者代表时 与国有企业的关系。由此而引起政府两大经济职能配置的改革 , 以及相应机构设 置和权责划分所构成的政府管理体系的改革。逐步建立现代企业制度和实现政府 管理现代化。 关键词 　政府职能 　行政管理 　企业管理 　行政学 当前 ,从行政学的学科特点出发 ,适应我国建立市场经济的需要 ,积极运用行政学的理 论知识为经济建设这个中心服务 ,行政学者不仅占有一席之地而且是大有作为的。一些行 政学者已经提出建立经济行政学的呼吁 ,本文将重点集中在对重塑政企关系的行政学思考 上 ,结合对政府与市场关系的研究来探索政企关系的理想模式 ,探讨中国当前政企关系中存 在的问题和改革的对策。 一 围绕政企关系这个核心 ,行政学的一般性思路可以从以下几个方面展开 : 1 政府与市场的关系。众所周知 , 自从市场经济产生以来, 围绕着市场的有效性和无 效性、政府的有效性和无效性 ,各个理论流派一直进行着激烈的争论 ,各国的经济政策也在 不断进行着调整。那么 ,市场与政府之间究竟应该是何种关系 ,如何调节它们的正负功能 , 这是行政学必须首先研究的首要问题。只有明确了这个问题 ,才能为政府在市场经济中找 到一个正确的位置 ,为政企分开提供前提 ,并据此来设计政府的组织结构和行为。 2 政府的职能配置。人类社会已经形成一个基本共识 , 即政府对经济生活的介入只是 程度和方式的选择问题 ,而不存在是否介入的问题。我们知道 ,政府对社会公共事务的管理 ·48 · 重塑政企关系的行政学思考 是通过其职能配置来实施的。政府对市场 ,进而对企业的调控关系在行政学上就具体化为 政府的经济职能。弄清政府经济职能的具体内容 , 明确政府经济职能的地位 ,界定政府经济 职能与其他职能的相互关系 ,解决好围绕经济职能配置其他职能的原则 ,这是设置政府机构 的前提和基础。 3 政府的机构设置。在以经济职能为基础的政府各项职能配置明确之后 ,随之而来的 就是设置具体承担该职能的各种组织机构的问题。这里蕴涵着一个重要思路 , 即严格按职 能来设置政府机构 ,这也是各国行政体制改革一再强调的关键之处。解决这个问题 ,必须注 意经济管理机构与非经济管理机构、综合经济管理机构与专业经济管理机构、中央政府机构 与地方政府机构之间的动态平衡关系。与此相适应 ,还产生了一个政府职能总体配置情况 对政府机构总体规模的影响 ,带来了政府机构的膨胀与精简问题。 4 政府的权责划分。政府机构要有效运转和履行自身职能 ,就必须具有相应的权力 , 并承担相应的政治责任。在政府机构系统中 ,权责划分是从两个方面进行的 :一是纵向划分 上级政府机构与下级政府机构之间的权责关系 ,安排好政府的指挥控制系统 ,其中最为核心 的是中央政府与地方政府之间的权责结构;二是横向划分政府各平行职能机构之间的权责 关系 ,解决好政府内部的分工协作问题。 5 政府的人员配备。机构是由职位组成的 ,根据政府的职能配置和权责划分 ,我们可 以明确政府机构内部的职位体系和对每个职位的具体要求。而职位是由人承当的,人是政 府系统中最活跃的因素 ,是政府职能的履行者、机构的组成者和权力的执行者。市场经济和 现代化企业制度要求民主、科学、高效的现代化政府行政管理 ,反映在政府人员配备上 ,就是 必须实行公开、平等、竞争、择优的人事制度 ,建立一支知识现代化、职业道德化、廉洁高效的 公务员队伍。 6 政府的运行机制。政府运行机制 ,是政府管理社会公共事务的一整套有机系统 ,它 包括组织体制、政策取向、管理手段和行为方式等内容。具体就政府经济管理的运行机制而 言 ,它有三大组织体制 ,即计划体制、财政体制和金融体制;三大经济政策 ,即财政政策、货币 政策和收入政策 ;三大管理手段 ,即经