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经 济 与 法. / 公务员申诉制度的缺陷及其完善 罗显成 摘 要： 年 月 日通过的公务员法用三个条款对公务 了复核加申诉制度，并规定 “年度考核定为不称职”一项复核 !# $ % 员的申诉制度进行了设计，规定了申诉事项的范围、申诉的管 为申诉的前置程序。公务员法对此未予认可。公务员法在申 辖及处理程序等内容，与公务员暂行条例及其配套规章相比， 诉程序上的创新，是设立了再申诉制度，同时，取消了申诉的 具有明显的进步，但仍然存在着申诉事项狭窄、内部终裁、“有 前置程序，增加了公务员申诉的层次，畅通了公务员申诉的渠 罪推定”、用词粗造等明显缺陷，需要进行相应完善。 道。 关键词：申诉；缺陷；完善 , 1 公务员申诉的处理。公务员法第九十一条规定，公务 中图分类号： 文献标识码： 员申请复核的，由原处理机关管辖，并在接到复核申请书后 ’($ ) , 文章编号： （ ） 日内作出复核决定；公务员经复核后或者径行申诉的，由规定 *+$, - %!. ( !# / - / - ! 作 者：株州市行政学院政法教研部主任，副教授；湖南，株 的同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级 州， 机关管辖，自受理之日起 内作出处理决定，案情复杂的，可 $%!0 2 以适当延长，但是延长时间不得超过 日。行政机关公务员 , 一、公务员申诉制度的内容与进步 对处分不服向行政监察机关申诉的，依照 《中华人民共和国行 政监察法》处理。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。公 %1 公务员申诉的事项。 《中华人民共和国公务员法》（下 务员法第九十二条规定，公务员申诉的受理机关审查认定人 称公务员法）第九十条规定：公务员对涉及本人的下列人事处 事处理有错误的，原处理机关应当及时纠正。公务员申诉机 关认定的处理错误有多种情况：（）人事处理认定的事实不 理不服的可以提起申诉：（一）处分；（二）辞退或者取消录用； % 三（）降职；（四）定期考核定为不称职；（五）免职；（六）申请辞 清，证据不足，申诉受理机关一般发回原处理机关重新认定事 实或者直接进行调查取证；（）人事处理机关适用法律错误 职、提前退休未予批准；（七）未按规定确定或者扣减工资、福 ! 利、保险待遇；（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。与 的，申诉受理机关可以径行作出人事处理决定，推翻原处理机 关的决定；（）人事处理机关的处理或者复核程序违法的，申 %//, 年 《国家公务员暂行条例》及 %//# 年人事部发布的 《国家 , 公务员申诉控告暂行规定》相比，有两大进步：一是采用列举 诉受理机关一般发回原处理机关重新处理。公务员法在这一 加概括的立法模式，使公务员的申