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浅析欧盟区域政策的有效性及其改革路径 张彬，余振 （武汉大学经济发展研究中心，湖北 武汉430072） 摘要：欧盟区域政策是欧盟政策的重要组成部分。但是，在欧盟区域政策的执行过程中面临着“效率和平 等之间此消彼长”的问题，使得区域政策的执行效果受到影响。本文将借助动态马丁模型，对欧盟区域政 策的有效性进行理论分析，并以此基础为展望欧盟区域政策未来的改革路径。 关键词：欧盟区域政策；马丁模型；改革路径 中图分类号：F741 文献标识码：A 一、引 言 区域经济一体化带来的收益属于一体化组织中的所有成员。但如何分配区域经济一体化 带来的收益却是一个非常重要的问题。一方面，利益的分配将影响到一体化计划的实施，另 一方面，利益分配的结果还将影响到一体化组织的未来发展。在分析区域经济一体化收益分 配过程中，始终有两个区域性问题不容忽视，即区域经济一体化组织中不同国家之间的利益 分配问题和各个成员国内部不同地区的利益分配问题。综合起来看，这两个问题都属于区域 经济一体化中的区域协调发展问题。 由于欧洲国家经济发展水平的参差不齐，欧盟早在成立之初就面临着如何协调成员经济 共同发展、消除成员经济发展不平衡问题。为此，欧洲经济共同体在《罗马条约》中就规定 要采取措施缩小并最终逐步消除区域经济发展的不平衡。1975 年欧共体建立了欧洲区域发 展基金和区域政策委员会，开始有计划地援助落后地区的发展。1993 年欧盟又设立了专门 援助收入最低成员国的聚合基金。欧洲投资银行则通过提供或担保中长期信贷来促进成员国 经济和社会的协调发展。到20 世纪 90 年代后期，欧盟区域政策已形成完整体系，成为欧 盟政策的重要组成部分。2004 年5 月1 日，欧盟一次接纳了波兰、匈牙利、斯洛伐克、拉 脱维亚等10 个中东欧国家入盟，实现了它发展历史上的第五次扩大。东扩后的欧盟西起大 西洋，东与俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯接壤，北至波罗的海，南与地中海毗邻，已经拥有 25 个成员国、4.5 亿人口和400 万平方公里的面积，具有了真正意义的“欧洲”规模。但 是新欧盟也必须面对一些新问题，日益加剧的区域发展差异就是其中之一。正如欧盟委员会 负责区域政策事务的委员米切尔·巴里尔所言：“扩大意味着有三个新的因素必须在聚合政 策中加以考虑。第一，由于 12 个①新成员国的进入，联盟内的不平衡将极大地加剧，以前 的扩大都从未使我们面对如此大的区域发展差距……；第二，聚合政策的重心将向东移……； 第三，也是最后一点，我们还必须记住的是，在现有的15 个成员国中，并不是所有的问题 ②简单的讲，东扩对欧盟地区政策的挑战主要体现在协调利益和资金来源两个方 都已解决。” 面。在此背景下，如何评估现有的区域政策、如何进一步推动区域政策的改革成为欧盟各国 关注的焦点。 ① 欧盟第五次扩大的新增成员数实际为10 个。 ② Committee of the Regions Newsletter: Regions and Cities of Europe, No 32 March/April 2001, P.1. 1 本文将从理论角度分析欧盟区域政策的有效性和改革路径，首先对研究区域政策效率和 公平问题的马丁模型进行动态化处理，然后根据动态马丁模型的结论评估目前欧盟区域政 策，最后对欧盟区域政策的改革路径做出展望。 二、马丁模型及其扩展 区域政策实施的目标在于改变经济活动的空间分布，进而改变经济福利的空间布局，最 终达到决策者的愿望。由于区域政策的实施将影响资源的空间配置，所以它不可避免地与其 它经济政策一样必须面对效率与公平问题。一方面，区域政策的制订必须着眼于效率问题， 服务于整体经济的增长，另一方面，区域政策的实施必须把握公平问题，注意缩小内部的经 济差异。这两点构成区域政策的基本目标，也成为衡量区域政策成功与否的重要标准。但是 对于这两个目标之间的关系，经济学界存在着不同意见。按照新古典增长理论的观点，在资 本边际报酬递减规律的作用下，区域内的经济差异会随着经济发展而消失。但是内生增长理 论则认为，由于外部性和知识外溢的存在，总的生产函数表现出边际报酬递增的特征，总体 经济的增长并不能自动消除区域增长的差异。为了厘清区域政策的这两个目标之间的关系， 菲利普·马丁（Philippe Martin，19