浅析医治城市“内涝之困”的规划方法——城市规划体系下的内涝防治.pdfVIP

浅析医治城市“内涝之困”的规划方法 水规划缺乏与城市防洪、雨水利用、道路交通及绿 ——城市规划体系下的内涝防治规 地水系等相关专项规划有效的联动和协调。 划发展与展望 二、内涝防治规划方法的创新发展 一、内涝防治的规划困境 为构建安全、可持续的城市排水系统，在借鉴 针对城市内涝问题，2010年住房和城乡建设部 国外先进理念和技术方法的基础上，我院在城市内 对全国 351 座城市调研结果显示，2008-2010 年约 涝防治规划领域进行了一系列的创新实践，从技术 62%的城市发生过不同程度的内涝，其中受灾超过3 方法角度主要包括如下几点： 次的城市就多达137座。脆弱的城市安全使得长期 第一、强化内涝防治规划的系统性，强调“多 以来“重地上轻地下”、“重建设轻管理”的城市 规联动”下的“大排水系统”设计 发展模式遭到诟病，而其中作为城市公共政策及发 在城市总体规划的框架下编制内涝防治规划， 展蓝图的城市规划更是遭到了广泛的问责和质疑。 并与用地布局、开发强度、道路交通、园林绿地、 从内涝防治角度出发，目前城市规划存在着以下明 河湖水系、用地竖向等专项规划进行充分协调对 显的困境和弊端。 接。规划更加强调结合绿地水系调蓄和入渗功能的 ——城市空间布局忽视对排水分区的有效组 “大排水系统”的构建。 织和控制，粗放的用地增长模式导致城市汇水面积 第二、规划过程中将排水视角前置，将排水安 无序增长，城市排水系统不堪重负。 全作为规划优先考虑的因素之一 ——传统城市开发建设模式导致城市不透水 在用地布局方案之前，将河湖水系特别是具有 地面比例不断增加，城市地表径流量显著增多，加 重要雨洪调蓄功能的中小尺度的沟渠坑塘予以保 重了地下排水管网的负担。 留。将城市内涝风险评估结果作为优化调整城市用 ——城市排水管网规划设计中普遍选择标准 地及功能布局的前提和基础。 的下限值，导致城市排水管网系统设计先天不足。 第三、强调内涝防治规划的生态化设计特点， ——规划过程中，城市建设用地侵占河湖水 将低影响开发（LID）理念落实到各级规划中。 系，严重削弱了城市雨洪调蓄和排除能力。 内涝防治规划兼顾水环境保护及水生态修复 ——规划认知和方法滞后，长期以来将城市排 等生态设计目标。将低影响开发及可持续排水系统 水规划简单的理解成城市排水设施及管网规划，排 理念作为各级城市规划的指导思想之一，并通过控 规指标及图则等控制手段将内涝防治相关目标予 等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件， 以落实。 因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄 第四、强调内涝防治规划的全过程控制及多技 设施。加强城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝 术集成 线保护等方面内容。 内涝防治规划更加强调构建从源头到过程再 四、总结 到末端的全过程控制体系。在此基础上，建设由雨 不同于传统的排水工程规划，城市内涝防治规 水的收集、输送、调蓄和排放设施组成， “蓄、 划绝不是单纯的工程规划，编制内涝防