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政府与公共服务 摘要：公共服务是政府社会管理职能的主要内容，为公众提供优质高效的公共服务是政府的责任。随着社会的发展和人们生活水平的提高，人们对公共服务也提出了许多新的要求，但是，人们对公共服务的认识仍然存在一定误区，习惯上把公共服务与政府紧密结合在一起，认为公共服务就是政府的事。事实上，实现公共服务是需要多个主体参与的。本文将从政治学的视角对公共服务与政府的关系进行探讨，试图明确政府在公共服务中的角色 定位和职能担当。 关键词：公共服务 政府 责任 一、公共服务的概念 关于公共服务，目前在学术界有几种不同的解释。国家行政学院马庆饪教授在《关于“公共服务”的解读》中指出：公共服务主要是指由公法授权的政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责。2004年2月21日温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上指出：“公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，公布公共信息等，为社会公众生活和参与社会、经济、政治、文化提供保障而创造条件，努力建设服务型政府。” 二、政府与公共服务建设 政府是国家的组织要素或政治机器，是体现、达到国家目的和行使、表现、执行、解释国家意志的机关。作为国家权力的实际承担者，政府必然承担着一定的责任，责任是政府必须 践履的义务，是民主政治的内容，更是现代民主政府有效运作的核心要素。 一般而言，政府的责任有两层涵义:一是指政府在其行为活动中对公民或社会应尽的职责，二是指政府因没能履行相应的职责而必须承担的后果。政府承担相应的责任有助于政府行政管理绩效的提升、有助于增强政府的公信力与合法性、有助于公民人权保障和良好社会风尚的形成。 在我们国家，政府及其公务人员手中的权力，是人民赋予、并由法律规定的，他们理应依法运用这种权力来为人民办事并对权力运作的结果承担相应的责任。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉，正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对“孪生”兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任，以前人们往往认为，“当多大官就有多大权”，现在更多的认识到，“当多大官就有多大责任”。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个“说法”，都要严肃追究有关人员的责任。近年来，我国政府行政管理体制改革倍受关注，在我们强调政府经济调节和市场监管职能的同时，政府在社会治理中的服务属性越来越受到社会关注，强化政府公共服务职能逐渐成为我国政府职能转变的重点，构建以服务为核心理念的政府治理模式成为我国行政管理体制改革的目标。完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，各级政府必须继续深化行政体制改革，增强责任意识，健全政府职责体系，完善公共服务体系，形成与社会主义市场经济发展相适应、人民群众满意的高效率的服务型政府。 (一)政府的政治责任 政府与国家一样，与社会发展的阶段性相联系，既不是从来就有的，也不是要永远存在下去。“政府对于国家建设和社会所具有的价值和意义，是无庸置疑的。但对于国家与社会发展来说，政府不是目的，而是工具。这不仅基于现代民主的逻辑，而且也基于政府的本质。”所以政府的存在就应该为一定阶级或阶层的利益服务，必须为一定阶级或阶层承担一定的责任，担负一定的义务。随着经济和社会的发展，政府的责任也发生了许多变化，影响力也在日益提高，但其中政府的基本责任—政治责任并没有发生变化，那就是实现一定阶级或阶层的经济利益，实现一定阶级或阶层的政治目的，为一定阶级或阶层的利益服务。 一般认为，政府的政治责任就是必须以促进人民的利益和权利为宗旨，其决策必须体现人民的意志和利益，应该对全体人民负责。从积极的方面来说，政府的政治责任意味着政府遵守 其为人民服务的承诺，从消极的方面来看，政府的政治责任则意味着政府如果不能履行好自己应有的义务就应该承担一定的责任。 我国实行的是人民代表大会制度，政府由人大产生，对人大负责，因此政府的政治责任常常以法律的形式加以规范性肯定与保障，并以国家的强制力为后盾对政府及其官员产生约束力。现阶段，我国政府的政治责任就是实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。 实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，不是抽象的而是具体的，党在十六大就提出，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，并明确提出了经济、政治、文化、社会发展等方面的目标和任务，这就要求各级政府努力提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面协调可持续发展。党的十七大再次庄严提出到2020年全面建设