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从性别视角看中国农村土地调整中的公平问题 ——对全国1199个农户和2459个村的实证调查 张林秀/刘承芳 【专题名称】农业经济导刊 【专 题 号】F2 【复印期号】2006年01期 【原文出处】《现代经济探讨》(南京)2005年10期第17～23页 【作者简介】张林秀，中国科学院农业政策研究中心副主任、研究员（100101）； 刘承芳，美国加州大学戴维斯分校农业资源与经济系博士生。 【内容提要】 以联产承包责任制为核心的新一轮土地承包期延长和土地承包法的实施，对保护农民土地产权的稳定性和促进长期投资有积极作用。但以户为单位的土地承包使得在土地流转和调整中部分人群的利益得不到保障。本文利用两套农村调查资料分析后得知：妇女由于婚姻关系导致不能马上获得土地的现象很普遍，大部分新婚妇女要等到下一轮土地调整时才能获得地。本文建议政府要采取相应的具体措施，例如提高公众、特别是妇女和乡村干部对保障妇女土地权的重要性的认识，确保人口流动和土地资源转移用途过程中妇女的合法土地权益得到保障。 【关 键 词】土地产权/性别平等/农村发展 发展问题与扶贫问题在很大程度上与性别平等问题是密不可分的，这一点已经在决策者、科研人员和国际开发机构中间达成了广泛共识。一国的发展往往与该国妇女的发展紧密相关(世界银行行长詹姆斯·D·沃尔芬森，2002)。国际经验表明，忽略妇女拥有包括土地在内的财产权将会对妇女本身、对她们所在的家庭乃至整个社会的福利造成负面影响，从而影响到一国的经济增长、环境保护和社会治理(Valdivieso, 2002)。过去20多年来，中国农业的发展取得了举世瞩目的成就，这其中离不开妇女的贡献。以往的研究表明，妇女大约占到中国农业劳动力的80％，承担了80％以上的农业生产活动(Song and Jiggins, 2000)。但是，妇女对农业经济增长的贡献与她们对农业生产资源(尤其是耕地)的占有权、控制权和受益权之间存在极大的不对称性，即所谓的“半边天踩不着半边地”，这种不对称性已经成为法律界、学术界和决策层目前所关注的核心之一。但是，这种不对称性目前到底是一个什么状况？对于这个问题，受数据资料等方面的限制，现有的研究大多集中于对个案的描述，唯一的例外是朱玲(2000)。本文将在2000年和2003年分别做的两次农村调查的基础上，利用两次调查中所收集到的分性别的资料，对目前农村土地调整中的性别平等问题的看法和观点进行简单地描述和统计分析，希望能为下一步分析出现这种状况的原因及其可能产生的影响提供一些背景信息。 　　　　一、样本数据与样本农户的基本情况 农村住户调查数据是笔者及其同事于2000年底对全国6个省的1200个农户进行的调查。包括东部沿海地区的辽宁、浙江，中部地区的河北、湖北，西部地区的陕西、四川。这套数据基本上代表了中国的三大经济区。调查采取了多阶段分层抽样方法，在确定样本省之后，将全省的所有县按照人均工业总产值分成5组，然后从每一组里面随机抽取一个县。这样一共随机抽取了30个县，每个县随机抽取2个村，每个村随机抽取20户，共计60个村、1200户。其中辽宁省有1户因为信息不全作废，所以共形成有效样本农户1199户。对每一个农户，笔者都收集了家庭人口构成、就业和农地资源占有使用方面的信息。另外，还专门收集了农地调整方面的信息，并且问到了新娶进的媳妇是否能够分到地。在村补充调查部分，同样收集了土地分配、调整和使用方面的信息。 村级调查数据是笔者及同事于2003年9月对全国6个省进行的村级调查所获。样本包括江苏、甘肃、四川、陕西、吉林和河北。同样，调查采取了多阶段分层抽样方法，在确定样本省之后，将全省的所有县按照人均工业总产值分成3组，从每组分别随机抽取2个县。然后将全县的所有乡镇按照人均工业总产值分成3组，从每组分别随机抽取2个乡镇，共计随机抽取了36个县，216个乡镇，2459个村。对样本村的村主任、村支书和村文书进行了访谈，了解本村人口、劳动力和土地方面的基本情况以及新嫁入的媳妇能否分到地，新出生的孩子能否分到地，离婚的妇女能否保存她的那份地？ 如表1的样本统计数据显示，目前中国农村的平均家庭规模在4人左右，劳动力占家庭人口总量的70％左右，女性占家庭劳动力总量的47％。农户的平均家庭耕地经营规模为8.5亩，且地区差异很大，河北最大(14亩)，四川最小(4.3亩)，这与各地的土地资源禀赋密切相关。农户家庭的平均地块数量在5块左右，值得注意的是，四川的平均家庭耕地经营规模最小，但是地块数量最多(5.9块)，平均每块地的面积不到8分，在样本中细碎化程度是最高的。再从劳均耕地面积来看，平均为3.3亩，河北和辽宁劳均分别在5亩以上，四川最低，劳均只有1.5亩。 表1　样本农户基本