城管执法裁量基准研究.pdfVIP

】8‘7 130 摘要 在现代社会，裁量作为公共行政的典型特征，已经完全渗透到行 政法领域的每一个角落。裁量权一旦被滥用，将会对公民权利和自由 构成严重威胁，使行政法制遭到破坏，进而对国家依法治国方略实践 和社会利益会造成严重损害。上世纪九十年代以来，我国行政法治建 设的进程日益加快，制定裁量基准愈益呈现出盛况空前之势。“自由 裁量基准”已成为中国行政法领域共同关注的一个问题。 第一章主要阐述行政执法裁量基准概述以及裁量基准制度运用 到城管执法过程中能否保证城管公正执法重塑形象?观察现有的试 行裁量基准，可以说城管裁量基准是一种确定如何行使裁量权的行政 规则，它通过对有关城管裁量权行使范围等方面的法律规范加以具体 化的解释，以确保城管裁量权行使的统一性、平等性和公开性，大部 分试点都得到了比较好的社会效果和法律效果。但是不乏问题的存在， 比如，过细的基准会导致城管执法人员裁量权的丧失，导致僵化的局 面等等。 第二章阐述行政执法裁量基准的实践背景。制定城管裁量基准只 是城管更好执法的保障而不是其替代。城管执法过程中引入行政裁量 基准制度已是大势所趋，但在我国作为一项新制度，需要一个完善的 过程，在这个过程中需要不断总结基准制度试点工作中的成败得失， 不断地吸收有关国家的先进经验，从而设定出一套实用可行的基准。 第三章阐述现有的裁量基准的一般模式。从城管执法的实践来看， IIlllllIII I I Ul l IIIIIII Y1 裁量基准工作的重点在于防止轻错重罚，重错轻罚以及同错不同罚和 异错同罚，防止执法者受利益驱动，滥施罚款。核心是要实现过罚相 当。实践中他们采取了区分现实中的不同违法行为以不同的情况对待、 通过裁量对不同程度的违法行为以不同的处罚、通过解释明确法律中 出现的模糊性词语、分列出相对人可能出现的主观因素作为裁量的考 查因素等模式。 第四章阐述城管执法裁量基准的经验总结以及改良建议等。城管 执法是城市管理的一种具体手段，作为直接面向老百姓的基层政府管 理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价， 而现阶段从媒体接二连三的报道来看我国城市管理中愈演愈烈的暴 力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，为群体 性突发事件的发生埋下了隐患，使城管执法面临着失效的困境。那么 为了更好的制定城管裁量基准，从城管执法的现状总结情况来看，其 弊病很多，比如：城管执法观念落后、城管执法人员的素质不高、城 管执法程序不规范、相关法律保障机制不健全等。 第五章结语。城管执法的现实状况不容乐观，无论是大众的评价， 还是其自身的形象上，都没有收到应有的社会效果。因此，制定城管 裁量基准是势在必行，不仅能够使大众更放心，还能在一定程度上束 缚城管裁量权的行使，杜绝乱罚以及暴力执法等现象的出现。根据城 ● 管执法在实践中处理事件的经验以及其现有的执法依据，试述制定城 管裁量基准制度的构想。最后，在城管执法进行行政处罚的各种处罚 措施中，罚款是制裁力较强也较为常用的一种处罚方式，它适用的范 围广，裁量的空间大，也非常容易导致处罚的不公，所以本文将以罚 款为例，阐述对这种处罚方式的细化。 关键字： 行政裁量，行政执法裁量基准，城管执法，城管执法裁量 基准 ABSTRACT oneofthe characteristicsof Discretion，as significant public in Law involvedthefieldof ofAdministration． adm