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《国际贸易理论与实务》课堂讲演案例 CEMEX 与反倾销 （美国水泥生产商诉墨西哥水泥倾销案） Lorenzo Zambrano 习惯了做艰难的决定。在担任CEMENTOS Mexicanos, S.A. (Cemex) CEO的六年期间，他已经将Cemex由墨西哥一家小型水泥生产商转变为行业巨头。但是在1990年秋天，Zambrano却面临着可能是他所遇到过的最艰难的挑战。八月，美国国际贸易委员会作出裁定, 由于Cemex倾销水泥及水泥熟料，已经不公平地压低了美国南部和东南部水泥的价格，因此，此后Cemex在这些地区的所有进口货物都要被征收58%的关税。 介绍 1989年初，美国南部的水泥生产商对其国内市场份额受到的侵蚀关注，这种侵蚀是由于墨西哥进口产品的增加造成的。波特兰灰色水泥及水泥熟料这两种主要水泥产品在过去五年里进口量一直在稳定上升。而与此同时，该区经济的不景气，特别是新建设项目的萧条，减少了对水泥的需求。（见实样1） 历史上，水泥生产是一种非常区域化的行业，高额的运输成本阻碍了商品在区域市场之间的自由流通。这种隔绝帮助了水泥生产商在高度周期性的产业中度过困难时期。然而，整个八十年代初期，墨西哥水泥生产商却能够将其产品运过边界，并仍能在价格上保持优势，有时以低于国内厂家的价格进行销售。从墨西哥进口到美国的水泥大多来自一个生产厂商，即Cemex。Cemex是墨西哥最大的水泥生产商，不久会成为北美最大的水泥生产商。Cemex已经发展很快，其利用了相对受到保护的国内市场的优势，既利用了低原料成本也利用了规模经济。 美国南部和东南部地区的水泥公司意识到从Cemex及墨西哥其它公司的进口对他们的利润，甚至可能是生存形成了威胁。他们相信，因为运输成本高，墨西哥生产商一定是按照低于公平价值的价格销售其水泥，按照1930关税法的第731节，按照1979年贸易协定法所做的修改,可构成倾销。亚利桑那、新墨西哥、德克萨斯及佛罗里达的水泥生产商提起了反倾销起诉，声称Cemex及墨西哥水泥行业正在其市场上倾销水泥和水泥熟料。 墨西哥水泥业 波特兰水泥的使用在混泥土生产中占主导地位，而水泥熟料是波特兰水泥生产的主要成分。水泥需求是周期性的，跟随一般的经济气候、未来人口趋势及建设费用的变动而变动。 在墨西哥，将近60%的水泥开支用在住宅建设、20%用在公共工程、20%用在商业建设中。 水泥的主要投入物是石油，能源成本占水泥生产费用的40%至50%。墨西哥水泥公司从政府政策中受了益。墨西哥丰富的石油资源使其得以实施所要达到的产业政策。1986年，墨西哥政府向国内生产商提供价格低至每桶4美元的石油，而国际市场加权平均价格在每桶14美元至16美元范围内。 墨西哥石油业被Cemex所统治。1990年代初Cemex是北美最大，世界第四大的水泥公司。至1991年底，其生产能力已经增长到2400万吨，占墨西哥总生产能力的63%。1991年销售额接近17亿美元，出口占了销售总额的15%。 Cemex在墨西哥的主要竞争对手是Grupo Cementos Apasc, S.A. de C.V.(Apasco), 该公司60%的股份为Holderbank Financiere Glaris有限公司（Holderbank）所拥有，Holderbank总部在瑞士，是世界上最大的水泥公司。1991年Apasc拥有墨西哥17%的市场份额。第二大的竞争对手是Cruz Azul，它占了13%的市场份额。 Cemex的快速增长部分是因为收购。1980年代后半期，Cemex在收购上花了将近10亿美元。1987年它收购了当时墨西哥第三大水泥生产商Cementos Anahuac，1989年它又收购了当时墨西哥第二大的水泥生产商并且是Cemex的主要竞争对手的Empresas Tolteca。地理上的多样性，除了在靠近主要市场选择厂址外，还可使生产合理化。Cemex还花了95亿美元用于建新水泥厂及购买环境控制设备。这使水泥厂更加高效，提高了劳动生产率，并增加了48万吨的新的生产能力。另外3亿美元用于开发国际业务，包括在美国亚利桑那、德克萨斯及加利福尼亚的分销点。Cemex最终收购了西班牙最大的水泥生产商，使其在欧盟展现了风采。 Cemex在墨西哥享有高品牌忠诚度。在大多数国家，水泥被看作是简单商品，买主主要是工业和商业领域的。但是，在墨西哥，约78%的水泥是通过零售商挂牌销售的。1991年，Cemex牌的袋装水泥通过4500家专营零售商销售。Cemex为其零售商提供技术及营销支持，并与他们保持长期关系。 美国水泥业 与墨西哥一样，美国水泥业也是高度周期性的，依赖于总体经济状况，特别是建筑业的状况。并且由于运输成本高，95%的波特兰灰色水泥是为位于距水泥生产点300英里范围内的客户