当前城市社会风险预警管理现状及其机制构建——基于宁波的实践思考.pdfVIP

当前城市社会风险预警管理现状及其机制构建 林奇凯 刘海潮 梁虹 [摘要]随着城市社会风险事件 日渐增多，需要完善相应预警机制。针对当前社会风险预警管理现状及其 存在的主要问题 ，应主动建立健全基本的社会风险预警管理机制。一套完整的社会风险管理机制应 当包括基 本的风险预警体系、完善的预警过程分析 、明确的预警责任监控机构和先进的社会风险预警技术。 [关键词]城市 社会风险 预警管理 宁波 作者林奇凯 ，宁波大学副教授 ；刘海潮 ，宁波大学法学院；梁虹 ，宁波大学外语学院。 (浙江宁波 315211) 我 国社会 已步入 了 “高风险”时代 ，尽管人均 关注和研究从传统的 自然领域扩展到了政治、经济、社 GDP超过了3000美元，跨越了国际社会普遍认定的 “非稳 会等方面 。因此，除 “自然风险 ”外，诸如 “经济风 定”状态 ，但各类风险事件 的发生概率居高不下，破坏 险”、 “政治风险”、 “社会风险”等也先后进入人们 力度和危害程度不容忽视。尤其是城市社会领域的生产 的视野 。在我国，人们对风险的关注经历了类似变化， 安全 、交通安全、食 品药品安全和火灾等事故时有发 尤其是改革开放以来 ，中国社会经历了前所未有的经济 生，凸显加强相关预警工作的迫切性。因此，本文在界 转型和社会转轨，在此过程中，同样产生了大量的经济 定社会风险事件以及预警机制内涵的基础上，以宁波市 风险和社会风险。随着我国城市的快速扩张，大量农村 为例，分析社会风险预警管理状况和存在 问题，提 出建 剩余劳动力涌入城市寻找就业机会，加剧了城市地区各 立有效的预防和减少城市风险事件的社会风险预警管理 种社会矛盾，给原本脆弱的城市地区带来大量新风险。 机制的若干建议。 社会风 险是一个涉及领域较广的概念 。从广义上 看，包括政治风险、社会风险、经济风险、生态风险和 一 、 社会风险事件及其预警机制的含义 生活风险，以及上述风险衍生 的各类新风险。从狭义上 讲，是在生产生活中，由于社会利益结构调整不当或相 自人类产生以来，各种风险随之产生，并随着人类 关政策不到位而激化一些矛盾，从而引发冲突和对抗。 社会的发展而演变 。 “风险”一词来源于意大利语的 这种社会动荡或失控始终并不需要社会各种风险要素的 “risqu”，出现于早期的航海贸易和保险业中，体现为 加权综合值达到一定程度才发生，而是当社会系统某一 自然现象或者航海遇到礁石、风暴等事件。随着时代的 方面的紊乱超 出社会承受力，它就可能把某一社会 问题 发展，尤其是工业革命以来，城市大量涌现，城市人 口 引向风险边缘，并可能引发相关的危机事件。 迅速膨胀，新的社会问题随之出现。人们对 “风险”的 任何社会风险的存在都非偶然因素作用的结果，其 28 三江论坛 2011．7 生成、演变也有 内在规律性，是可以预警的，即通过完 采取了许多行之有效的措施，在安全生产方面投入巨资 善的预警机制 ，提前预见各类 “风险源 ”，并采取相应 引进技术管理人才和先进生产设备，在产品运输方面构 措施 ，将其消灭在萌芽状态。如何及时把握这些社会风 建起 “望闻问切”全程可监控的运输监管体系。 险，就需要加强相关预警。所谓 “预警”，其本意是指 与此 同时，人们对于出现的新风险却认识不足，关 “事先警告 ，提醒被告知人警惕”。预警的范围极广， 注不够，相关领域的风险预警机制还较为缺失，主要表 涉及经济领域、政治领域、社会民生领域、自然领域等 现在三个方面： 的预测预报 。结合国内外研究现状，我们认为社会风险 ～ 是时有发生的社会报复风险。宁波的社会治安状 预警机制是围绕社会风险这一特定现象，按照社会系统 况在全省甚至全国都一直较好 ，但随着经济的快速发 整合关系的模型分析，对社会系统运行的 (安全)质量 展，特别是由于收入差距拉大等，一部分人产生绝对或 和后果进行监测、评价、预测、报警和政策选择的理论 相对剥夺感 ，心理失衡，其中极少数人抱有仇视社会、 和方法体系 ，足旨在识警防患、超前预控、维护社会稳 报复社