我国城市屋顶绿化加速发展的政策困境及现实进路.pdfVIP

UrbanOperationManagement城市运行管理Il一 国城市屋]I．页绿化力口速发展的 政策困境及项实进路 口杭州市数字城管信息处置中心 房立洲 口杭州市市区河道监管中心 卜瑁 通过屋顶绿化扩大城市绿色空间 和绿色面积 ，是改善城市生态环境的 重要途径…。实践证 明，大面积推广城 市屋顶绿化，对缓解我国城市化进程中 日趋突出的生态恶化、土地存量骤减、 “热岛效应 ”等 问题 ，无疑是一种现实 而有效的应对之策 。 一 、 加快发展屋顶绿化的重要 意义和政策困境 (一)发展屋顶绿化的重要意义 屋顶绿化是指在各类建筑物 、构 筑物 、城 围、桥梁 (立交桥)等的屋 顶、露台或天台上进行绿化、种植树木 花卉的统称 。屋顶绿化因其不 占用地 面资源、易养护、成本低等特点 ，完全 可以取得与地面绿化同等的比较优势 。 对城市建筑进行屋顶绿化，可以在缓解 业，在我国大多数城市有着潜在的巨大 1．政策供给不足，法制支撑苍 白 “热岛效应”、调节小气候、增加生态 市场和广 阔的发展前景 。据估计 ，一 世 界上 的一 些屋 顶绿 化发达 国 景观、节省绿化用地、开拓城市空间等 座城市的屋顶面积总和约为居住区的 家 ，早就建立 了一系列有利于这项事 方面发挥重要作用。经科学规划、精细 1／5，面积十分可观。但对多数城市来 业 良性发展的政策支持机制 。如德国 管理、稳步推进的屋顶绿化，能够产生 说 ，屋顶绿化至今仍是一片有待开垦 从20世纪80年代起就制定对屋顶绿 可观 的环境、生态、经济和社会效益 。 的处女地 。要让这项事业迅速发展起 化业主进行税收减免的政策 ，还通过 来 ，当务之急是必须抓 紧落实法制 、 建筑法、 自然保护法 、环境影响评估 ( )我国屋顶绿化加速发展的 资金、人才等方面的相关政策，努力消 法 、土地利用法等联邦法直接影响屋 政策困境 解开展城市屋顶绿化面临的 瓶“颈”问 顶绿化政策 ；日本东京规定 ，凡是新 屋 顶绿 化是 一项 方 兴未 艾 的事 题 。 建建筑物 占地面积超过 1O00m ，屋顶 牧稿 日期 20I1—05 05 作者简介．房立洲 (1971 )，男，江苏高邮人 ，硕士，办公室主任 城市管理与科技 ·2011／4 37 I f城市运行管理UrbanOpcradonManagement 必有20％为绿色植物覆盖 ，否则要被 理论参数 ，因此屋顶绿化行业尚存在施 屋顶绿化事业 良性发展的一项艰巨任务。 罚款 。近年来 ，我国的一些城市 ，如 工单位盲 目操作、工程技术不统一、施 北京 、深圳等，尽管陆续出台了一些 工标准不固定、施工企业技术水平 良莠 二 加快我国城市屋顶绿化发 有关推进屋顶绿化 工作的文件、办法 不齐等现象。 展的现实进路 和措施 ，但总体上刚性不够强，政策 3．资金和专业人员未能得到有效 供给明显不足 ，尤其是与绩效考核、 落实 当前，我国屋顶绿化加速发展既 奖励等我国政府的主要政策资源相对 无论为开展屋顶绿化 的老房 改 面临资金、人才等实际困难 ，也具备建 隔离，因此 ，屋顶绿化在我国始终难 造，还是后期的绿化管养 ，城市屋顶绿 筑硬件不断改善、低碳理念深入人心