台湾绩效评估.PDFVIP

台灣地區農會經營績效之評估 多部門資料包絡法之應用 陳柏琪 ．張靜貞 ．游明敏 ．徐世勳∗ 有鑑於農會組織中包含了供銷、 信用、 推廣與保險四個部門, 且部 門間存在勞動與固定資產之生產要素共用的情形, 無法直接衡量出 農會四個部門各 自的經營效率, 加上農會信用部門在追求貸放表現 時不可避免會出現信用風險, 因此, 本文修改 Mar Molinero (1996) 的多部門資料包絡分析模型, 並採用方向距離函數來納入非意欲產 出變數, 建立一個完整的多部門績效評估模型, 以衡量不同部門效 率之差異, 並驗證各部門之間的表現是否具有相關。 衡量結果顯示 信用與供銷二部門之效率要比推廣與保險部門來得好, 而由各部門 效率相關程度來觀察, 四個部門間的表現具有明顯的相輔相成效果, 因此, 在推廣部為各部門中表現相對最不佳的情況下, 農會應更為 積極地從事農業推廣的工作, 與農民之間形成良好的互動循環, 方 能改善 目前的營運狀況。 關鍵詞: 多部門資料包絡法, 共用要素, 方向距離函數, 非意欲產出 分類代號: C61, D20, Q13 1 前言 台灣農會基於農會法, 是一個具有多 目標, 在同一體制內進行多項功能活 ∗作者分別為中華大學國際企業學系助理教授、 中央研究院經濟研究所研究員暨國立 台灣大學農業經濟研究所合聘教授 (通訊作者)、 國立台灣海洋大學運輸與航海科學系副 教授與國立台灣大學農業經濟研究所教授兼所長。 作者感謝中華大學校內專題研究計畫 經費支持, 計畫編號為 CHU-94-M-018。 作者非常感謝兩位匿名評審之指正與建議, 但文 中若仍有疏漏之處, 當由作者負責。 經濟論文叢刊 (Taiwan Economic Review), 37:4 (2009), 415–453。 國立台灣大學經濟學系出版 416 陳柏琪 ．張靜貞 ．游明敏 ．徐世勳 動的農民組織,1 經營的業務主要包括推廣、 供銷、 信用與保險等四個方面。 在台灣過去的農業發展歷程中, 農會扮演了一個非常重要的角色, 它不僅 提供農民技術指導、 農業資材、 農業金融、 產品運銷與農民生活物資供應, 還協助政府推動各項農業政策, 擔任政府與民間之橋樑, 對台灣農村經濟 的發展功不可沒 (劉清榕 ．劉怡君, 2005)。 但是近20 年來, 隨著貿易與金融的自由化與國際化、 政治的民主化, 加 入 WTO 以及社會多元化的發展, 台灣經濟社會結構產生急劇的變遷, 農 業生產日趨式微, 農民爭取權益意識提高, 都使農會經營面臨嚴峻的外部 衝擊與考驗。 尤其台灣農會是一個擁有 304 個農民團體, 會員人數接近 2 百萬人的龐大民間組織 (台灣區各級農會年報, 2005 年版), 農會功能是否 能彰顯, 對台灣農業、 農村與農民影響重大, 因此如何改善農會經營體質, 提高競爭力, 是台灣農業發展上一個很重要的課題。 廠商經營效率的衡量是目前學界非常熱門的議題, 因為藉由探討一群 營運性質類似的廠商, 為何有些經營表現比較好 (效率較高), 有些比較差 (效率較低), 不僅可以讓我們了解廠商營運的差異, 也可由其中去討論廠商 在經營管理上應該檢討與改進的方向。 因此, 國內也有不少研究, 採用效率 衡量的方法, 由經濟的角度來尋求改善農會經營問題的方法。 然而回顧相 關研究課題可知, 國內以往進行農會績效評估時, 大都只針對農會中最主 要的資金來源 — 信用部來加以分析, 例如 Chang (1999)、 李青萍 (2000) 及 Chen et al. (2007) 等。 雖然經由農會信用部問題的研究, 可提供有關農會經營與績效改進之 相關訊息, 但是基於農會組織之特殊性, 忽略了其餘三個事業部門 (即推 廣、 供銷與保險等部門) 的影響, 畢竟無法對農會整體組織所提供的服務 與功能及其所扮演的角色, 作完整的考量與整體性之評估。 尤其在2001 至 2002 年間, 國內問題基層金融大量引爆, 導致政府當局頒布了一連串處理 整頓問題基層金融的措施, 甚至引起農會與農民產生政府要消滅農會