节能减排与城市发展研究分析论文.docVIP

节能减排与城市发展 摘要：节能减排是关系我国经济可持续发展、造福子孙后代的一件大事。大力推进节能减排，对推动我国经济社会又好又快发展，应对全球资源枯竭和气候变化，具有极其重要的战略意义。党的十七届五中全会明确提出了“十二五”期间要继续落实节能减排目标责任制，并作为建设资源节约型、环境友好型，推动经济结构战略性调整的重要抓手。加强生态环境保护，抓好节能减排既是转变经济发展方式的必然要求，也是转变发展方式的重要着力点，还是扩大内需、推动经济增长的重要途径。为贯彻落实党的十七届五中全会精神，落实全国政协领导同志要求各级政协组织和政协委员要认清形势，增强责任感、使命感，做好“十二五”规划制定的建言献策工作，全国政协人口资源环境委员会联合国家发改委、工业和信息化部、环境保护部、国务院国资委，在北京共同举办了第二届中国城市节能减排高峰论坛。论坛: 第一、内容丰富、具有很强的现实指导意义，是一次以实际行动贯彻落实十七届五中全会精神，推动实施科学发展的可喜实践。与会的主题演讲人员对发言做了精心准备。全国政协人资环委刘志峰副主任作的《大力推进建筑节能，实现可持续发展》演讲，是人资环委一项重点调研，历时十几天，考察了国内多个城市，多次听取了国家有关部委和地方汇报，又反复讨论修改1个多月才形成最后报告。环境保护部赵华林司长的工作就是主持污染物减排，他所作的《推进污染减排，促进绿色发展》报告对我国“十一五”污染减排工作进行了全方位回顾和总结，并提出了“十二五”期间污染减排工作的思路，通过大量翔实的数据和图表阐述了有关政策和举措，具有很强的指导性。山东东营市市长张建华结合多年的实际工作，与大家分享了黄河三角洲高效生态经济区建设经验，无锡刘亚民局长介绍了国家重点治理的太湖保护情况，内容翔实、言之有据。与会代表一致认为，“十一五”期间我们推进节能减排取得了举世瞩目的成效，但“十二五”期间我国面临的资源环境形势和应对气候变化形势更加严峻，节能减排工作决不能松懈。“十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期，因此下更大的决心、花更大的气力，加快转变经济发展方式，大力发展绿色经济、循环经济，积极调整经济结构，用绿色、低碳技术改造传统产业，提高可持续发展能力，实现科学发展，这是我们唯一的选择和出路。　　加强城市节能减排工作是建设“两型社会”的重要抓手。现代城市是一个多层面、多因素构成的、复杂的人工生态系统，追求城市经济、社会、生态环境的全面协调发展，既要经济高效化，也要环境舒适、生态良好、社会和谐。城市发展的可持续性是以资源和环境支撑能力为基础的，以牺牲资源环境为代价的发展不是科学发展。　　“十二五”期间，我国节能减排工作仍然任重道远。当前有效的激励约束机制尚未健全，节能减排尚未成为一些行业和企业的自觉行动，不少地方和部门对节能减排工作的认识尚未到位，节能减排工作未充分发挥市场机制的作用，监督管理存在着有法不依、执法不严的问题。节能减排技术创新和成果转化存在许多实际困难，新的绿色低碳的生活方式有待积极培养。1.节能减排工作的关键在“落实”。从中央到地方政府，从各方专家学者到众多的企业，再到社会各界都发布了许多很好的意见，提出了不少战略和政策，也制定了许多规划计划，但正如白立忱副主席在开幕式讲话中指出，当前关键在落实。节能减排工作不能停留在口头上、停留在规划上、停留在典型试验上，而是要真正纳入议程，纳入财务计划，制定切实可行的政策措施和考核办法，并加以实施和监督，对实施的结果要有奖有罚，并向社会公开，接受公众的监督。　　2.认真总结“十一五”期间一些好的做法，加以坚持。“十二五“的工作要在“十一五”的基础上展开，认真总结“十一五”工作，坚持完善好的做法和经验，改革不适合的做法和政策，是十分必要的。例如，国家发改委提出的强化目标责任，调整产业结构，实施重点工程，推动技术进步，强化政策激励，加强监督管理，开展全民行动等一系列的措施；环境保护部提出的污染物减排路线图，即三大原则、四条标准、九项制度、三大措施构成了完善的污染减排运行机制和管理体制。这些在实践中已经证明了行之有效的措施要加以坚持和发扬。　　3.实施可持续发展战略要坚持节约优先。我国是一个人口大国，人均能源资源可采储量远低于世界的平均水平，同时我们的资源利用效率又比较低，不同行业和领域都存在着相当程度的浪费，要坚持节约优先，这是最现实、最有效的措施。要研究制定有利于节约资源的投资、价格和外贸政策，制定和实施强制性的标准和指标，促进有利于资源节约和环境友好的生产方式和消费方式。　　4、为企业营造公平竞争的市场环境，节能减排工作要充分发挥市场机制的作用。经验证明，市场机制往往比行政机制能更有效、更持续地发挥作用。一是政府必须营造一个公平竞争的市场环境，激发企业的创造力和活