「德爾菲法」運用於「軍事決心策定程序」行動方案.pdfVIP

第十 五屆決策分析研討會 「德爾菲法」運用於「軍事決心策定程序」行動方案決策之研究 －以城鎮戰為例 1 2, 3 王中允 許至璿 * 邊光輝 1 國防大學管理學院運籌管理學系 副教授 2 國防大學管理學院運籌管理學系 研究生 3 國防部政治作戰教育訓練中心 主任教官 *alexhsu1118@ 摘要 在軍事決心策定程序中，行動方案是達成部隊任務的一種兵力運用構想，其適切 可行與否，受到許多因素影響甚鉅 。行動方案通常由作戰部門運用現有作戰判斷 作業模式，向指揮官提出建議 ，後續再比較各行動方案的優缺點，尋求一個至當 行動方案。舊有的指參作業程序因採 直覺方式進行行動方案優劣的 判定，使得指 參程序運用時，無法提供指揮官真正要的資訊與成果 ；然而現代的軍事行動幾乎 無法迴避城鎮及其周邊地區，而必攻或必守之城鎮往往都是政治、經濟、文化、 交通、軍事的中心，所以城鎮戰 為現代戰爭與未來防衛作戰之必然作戰型態 ；故 本研究嘗試運用德爾菲法 ，在現行的指參作業程序中，預先建立影響執行城鎮作 戰時行動方案決策的重要因素。 關鍵字：軍事決心策定程序 、德爾菲法 、城鎮戰 1 第十 五屆決策分析研討會 1 緒論 1.1研究背景與動機 《國軍軍語辭典》行動方案為指揮官有效運用其部隊，以完成任務之兵力運 用計畫。在軍事決心策定程序中 （Military Decision Making Process,MDMP ；國軍 翻譯為 陸軍指參作業程序），行動方案是達成部隊任務的一種兵力運用構想，其適 切可行與否，受到許多因素影響甚鉅（李育臻，2011）。行動方案通常由作戰部門 運用現有作戰判斷作業模式，向指揮官提出建議後，經推演、討論進而產生至當 的行動方案，其決策的過程通常由作戰部門依自身戰術素養內心分析後，直接針 對情報部門所提供的各敵可能行動，採每一敵可能行動，研擬數個我軍行動方案 後，再行刪除不可能或不會發生之行動提議，經指揮官同意或指揮官增加修訂後 ，即列入行動方案分析、比較之內容。後續，再將影響行動方案的各項因素，以 純文字方式的因素比較法或直接比較法，比較各行動方案的優缺點，尋求一個能 發揮最大戰力、損害最小的至當行動方案。 舊有的陸軍指參作業程序，大 多為條文式原則，尤其在行動方案比較一節中 ，以純文字方式的因素比較法或直接比較法，作為行動方案比較之判定，並無實 際量化作業模式，靠的是參謀的軍事素養，容易造成部隊仍沿用舊的思維與習慣 ，以直覺方式進行行動方案優劣程度判定，使得指參程序運用時，無法獲得應有 之行動方案成效，提供指揮官真正要的資訊與成果。 現今的陸軍指參作業程序，在行動方案比較上，則是參謀藉量化的數值、利 弊的分析或廣泛因素等方式進行比較後，再向指揮官建議最佳的行動方案，其中 的「數值比較法」因具備量化的作業模式，在決定行動方案的決策過程，較具說 服力與客觀的特質，是目前各級部隊最常運用的方式，但是在其運用過程中，有 關於評估要項的選定、權值比重及各行動方案於各評估要項中所獲得之分數，通 常由部分人員（指揮官或作戰參謀）決定，以現今複雜的作戰環境而言，少數人 員的決策，常常因考量的因素缺乏完整性，進而形成決策上的盲點。 因此，藉對行動方案比較作業步驟研究，針對目前地面作戰部隊在行動方案 比較之現行作業方式，擷取符合我實需之優點，提出個人拙見，期能對地面作戰 部隊實際作業時，使各業參