深化土地节约集约利用 促进经济发展方式转变 保障社会发展的双赢.doc

深化土地节约集约利用 促进经济发展方式转变 保障社会发展的双赢 保障发展坚持科学规划先行，建立土地节约集约利用的宏观引导机制严格规划控制、严格项目把关、严格用地审批，着力解决随意用地和土地粗放利用问题，不断提高土地利用集约水平。通过严格土地利用土地总体规划实施管理，逐步建立起城市化发展集约用地的宏观引导机制。；坚持把规划审核作为建设项目预审阶段第一环节，严格按照土地利用总体规划规定的用途使用土地，凡不符合土地利用总体规划的一律不予办理用地预审；凡需要规划调整的，也都必须符合规划调整的要求。通过土地利用总体规划的调控和管理，初步实现了工业项目向开发园区集中、农民住宅向城镇和中心村集中、住宅向社区集中的态势，形成了一批功能分区合理、产业布局科学，具有现代规模且基础设施配套齐全的工业集中区，有力地促进了县域经济的发展。在项目选择上，通过制定投资项目评价体系，设置准入门槛，供地向用地少、附加值高的项目倾斜。实行供地量与投资额、产出效益等指标挂钩。依据国家建设工程项目建设用地定额标准、工业用地控制指标及单位面积土地的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量。有效杜绝了项目占而不用的现象，避免了土地的闲置和浪费。将产业结构调整与土地使用调整相结合。逐步淘汰用地大、效益差的项目，把土地调整供应给用地集约化程度高、效益好的项目，充分挖掘土地潜力，让有限的土地发挥最大的效益，促进工业产业结构的优化 “坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线”；“实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模”。这是中央第一次以全会决定的形式明确提出最严格的“两项制度”。 国土资源管理部门在创新国土资源保障和促进经济发展方式转变方面，必须进一步解放思想，改革创新，落实最严格的节约用地制度，加快构建节约集约用地的激励和倒逼机制。做到约束硬、激励实、责任明、监管严。 节约集约用地是硬要求，必须从建设的源头来严格把关，从严控制。各类建设规划不能随意确定用地规模，必须强化土地利用总体规划的整合控制作用，统筹安排，该调的调，该减的减。各类建设用地标准，也要按照节约集约用地的原则重新审改，超标准用地的，坚决予以核减或不予供地。 以土地利用规划修编为契机，充分发挥规划在节约集约用地上的引导和约束作用。一是确定未来一个时期建设用地指标的总盘子，总的用地规模确定了，土地节约集约利用的程度在某种意义上说就确定了，只有在每个项目上做到节约集约用地，才能在总量不变的约束下多上项目，多创造经济价值。其次，要优化土地利用结构和布局。优化结构和布局可以提高土地利用效益和利用水平。在城市将工业用地搬离中心城区，置换给商业和住宅使用，可以有效提高土地利用效益。一是要探索实现基础设施用地的有偿使用，进一步显化和理顺工业用地价格，强化用地成本意识，通过成本来提高集约利用水平。二是要切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。三是要提高科技水平，增加投入。 土地利用从粗放到集约，必须有恰当的利益激励机制。对粗放浪费的，要以经济上的处罚，如征收土地闲置费等；对节约集约用地的，要从土地价款、税收政策、指标安排等方面，给予鼓励和支持。要充分发挥“无形之手”的作用，充分利用经济调节手段建立节约集约用地的“倒逼机制”,加大土地取得、使用和保有成本,促进节约集约用地。 深化土地节约集约利用 建立以土地资源配置的市场机制 土地节约集约利用应积极推进以市场为基础的土地配置方式，通过对土地的统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理的“五统一”管理，真正形成由政府主导的土地供应市场。一是建立健全土地收购储备制度。严格土地有偿使用，规范操作程序。在土地出让过程中，推行“公开出让计划、公开土地信息、公开相关政策、公开程序、公开竞价、公开结果”六公开的运作方式，从源头上防止了腐败现象的发生。二是建立健全集约用地考核评价制度。对已按批次批准农用地转用与土地征收的建设项目，及时供地。并从批次转征用后土地供应率、项目用地开工率、土地利用率、土地闲置率、项目投资到位率、单位面积投资强度与产出效益、吸纳劳动力等指标上，定期开展建设用地批后监督检查。三是建立年度供地情况考核制度。上一年度供地率达不到，不能申请办理新的农用地转用与土地征收报批手续。土地集约利用评价与城市建设用地规模、土地利用年度计划安排相结合，对土地利用集约度较高的地区，优先安排下一年度土地利用计划，优先办理农用地转用与土地征收审批手续；土地利用集约度不高、未达到考核标准的地区，不得扩大现有建设用地规模，并暂停办理该地区新的农用地转用土地征收审批手续。促进用地集中和产业集聚坚持深度挖掘，闯出土地节约集约利用新路子引导鼓励使用荒地、差地，保护耕地资源。抓好闲置厂房、土