关于绿色建筑发展的探讨-舟山市审计局.docVIP

投资审计管理研究 定海区审计局 邵佳颖 潘海龙 摘 要： 随着社会经济的高速发展，政府投资项目所涉及的范围也越来越广，各种问题也开始层出不穷，如何在提高投资审计管理也成为一个重要的课题，投资审计的管理提升也被越来越多的人所重视，，这是我国经济社会发展所面临的形式、任务、机遇和挑战所决定的。本文旨在对我国现行的固定资产投资管理的手段方式进行探讨研究。 关键词：投资；投资审计；管理 引言 随着我国进入经济高速发展阶段，作为国家审计机关法定的审计职能之一的投资审计工作，在各地审计机关高度的重视以及推动下，在规范程序，合理控制造价、确保质量，维护各方合法利益，制止和打击各类违法行为等方面取得了一定的成效，得到了各级政府的重视和支持，在全国引起了较大的反响，国家投资审计的作用和地位也在这样的背景下取得了进一步的稳固。投资审计工作迎来了有利的发展时机，把握机遇，加快发展，强力推进投资审计工作得到众多的共识。 但现阶段，部分基层的审计机关由于人员编制及机构上的限制，还未成立正式的投资审计部门；各地投资审计机构也因为内外部的原因，投资审计工作发展不均衡，大多数的基层审计机关由于受专业人才、软硬件基础和社会环境等多方面的制约，对于投资审计工作，只是从其中的一部分入手，而未进行全面统筹的进行。而且，投资审计可以说是所有审计项目中专业性最强、最复杂的审计工作之一。由于基本建设项目自身的独特性决定了其审计内容较多、技术经济性较强，涉及到财政预算管理体制、投资融资体制、工程建设管理体制等多方面的法律、法规(government project)或“政府项目”，在我国香港和日本等地区和国家则被叫做“公共工程”(public project)。政府投资建设项目是指以政府为投资主体，由政府来筹集资金的投资建设活动，其中投资主体是指对投资资金拥有所有权或者经营管理权，对投资项目有决策权，对投资所形成的固定资产有收益权，并因此承担投资的法律责任和经济风险的法人和自然人。 2．投资审计 投资审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。从程序上前期审计、在建期审计和竣工后审计三大部分；从范围上基本建设投资审计、技术改造投资审计和其他投资审计等主要部分；从审计的专业特征上看又包括投资建设技术审计、财务审计、经济审计及管理审计等内容。政府投资数额更加急剧增长由于审计法规定审计监督的主体是国有投资或融资的项目建设单位，基建工程项目审计由于受审计管辖权的限制，无法对施工企业进行处理处罚。一些施工单位有意高估冒算，建设单位心照不宣，两方联手造假套取国家建设资金核实工程量（特别是隐蔽工程量）上难度很大。审计行政强制执行权欠缺，审计决定执行难。在我国审计立法中，未明确规定审计机关责任追究、代位处罚权甚至强制执行权，使审计建议和处理、处罚决定在限定时期内得不到有效落实，关于审计结论的具体执行情况法律没有做出具体规定。单位不按规定的程序造成损失浪费挤占挪用专项资金的要追究建设单位的领导责任及相关人员的渎职责任对施工单位有意高估冒算的，不仅要按规定进行调整，而且要根据金额大小、危害程度处于适当的罚款。对于勘察、设计、监理等方面的问题要及时移交建设主管部门进行查处。审计机关应对社会中介组织执业质量进行审计监督，防止其受利益，与施工企业串通工程走过场、搞形式的现象。建设项目审批部门应将审批和备案的建设项目向审计部门抄送，便于审计机关及时了解情况。应加强与执法执纪部门的配合力度，建立联席会议制度和审计结果利用制度，对重大违纪违法案件，及时移交有关部门进行查处，并向社会公布审计结果，提高政府投资的透明度。周和生 尹贻林政府投资项目全生命周期项目管理天津大学出版社周和生 尹贻林政府投资项目全生命周期项目管理天津大学出版社