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浅议房建工程索赔与索赔费用的计算 张浩 中铁十一局建安公司 湖北省襄樊市长虹北路3号 441057 摘 要：根据相关法规中采取最低价中标的原则，工程索赔的重要性及索赔费用的计算。 关键词：工程最低价中标 索赔及索赔费用的计算 参考文献： 一 引言 随着《建设工程施工合同示范文本》的颁布实施，房建工程中的法人负责制度、工程监理等制度也随之纳入了法规，2001年7月5日，国家计委等七部委联合发布的《评标文员会和评标办法暂行规定》第一次明确了最低价中标的原则。在建设工程施工中，承包商承担的风险较大，业主承担的风险较小，承包单位因不能预见的风险引起严重亏损。对于这种风险分担不均的现实，承包商就得从多方面采取措施防范。根据以上法令，并通过这几年工作实践，现就索赔的概念及索赔方法进行一些分析和总结，以便承包商在今后的工作中根据工程施工中发生的具体情况，通过合法途径和程序，要求业主偿付在施工中的费用损失。 二 索赔的概念及其处理原则 2．1 索赔的概念 索赔是指在合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。索赔在房建工程承包中经常发生的正常现象。由于房建施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得房建工程承包中不可避免地出现索赔。通常情况下，索赔是指承包人在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利要求。 2.2 房建工程索赔产生的原因 (1)发包人违约，发包人没有为承包人提供合同约定的施工条件、未按照合同约定的期限和数额付款等。工程师未能按照合同约定完成工作，如未能及时发出图纸、指令等，也视为发包人违约； （2）不可抗力，又分为自然事件和社会事件，如在施工过程中遇到了经现场调查无法发现、业主提供的资料中也未提到的、无法预料的情况，如地下水、地质断层、台风、泥石流等。社会事件则包括国家政策、法律、法令的变更，战争、罢工等； （3）合同缺陷，表现为合同文件规定不严谨甚至矛盾、合同中的遗漏或错误。在这种情况下，工程师应当给予解释，如果这种解释将导致成本增加或工期延长，发包人应当给予补偿； （4）合同变更，如设计变更、施工方法变更、追加或者取消某些工作、合同规定的其他变更等； （5）工程师指令，如工程师指令承包人加速施工、进行某项工作、更换某些材料、采取某些措施等； (6)物价上涨引起的索赔； (7)拖欠支付工程款引起的索赔； (8)法规、货币及汇率变化引起的索赔； 2．3 房建索赔的处理原则 (1)房建索赔必须以合同为依据。合同文件的内容广泛，包括合同协议、图纸、合同条件、工程量清单以及许多来往函件和变更通知、招标文件、招标答疑，有时会自相矛盾，或作不同解释，导致合同纠纷。根据我国有关规定，合同文件能互相解释、互为说明，除合同另有规定外，其组成和解释顺序如下：合同协议书；中标通知书；投标书及其附件；本合同专用条款；本合同通用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸；工程量清单；工程报价单或预算书； (2)注意资料的积累。积累一切可能涉及索赔论证的资料，施工企业同建设单位研究的技术问题、进度问题和其他重大问题的会议应做好文字记录，并争取会议参加者签字，以作为正式文档资料。同时应建立严密的工作日志，记录承包方对工程师指令的执行情况、抽查试验记录、工序验收记录、计量记录、日进度记录以及每天发生的可能影响到合同协议的事件的具体情况等，同时还应建立业务往来的文件编号档案等业务记录制度，做到处理索赔时以事实和数据为依据； （3）及时、合理的处理索赔,索赔发生后，索赔的提出应当及时，索赔的处理也应当及时。索赔处理得不及时，对双方都会产生不利的影响。处理索赔还要坚持合理性原则，既要考虑国家的有关规定，有要考虑工程的实际情况； 三 索赔的基本程序及其规定 3．1 索赔的基本程序 在房建工程项目施工阶段，出现的每个索赔事件，都应按照国家有关规定、国际惯例和工程项目合同条件的规定，认真及时地协商解决，一般索赔程序见图l。 索赔意向通知 ↓ 索赔报告提交 ↓ 索赔报告的评审 ↓ 索 赔 谈 判 →发包人审批工程师的索赔处理→承包人接受索赔决定 图1 索赔程序图 3．2 我国有关索赔程序和时限的规定 我国《建设工程施工合同》有关规定中对索赔的程序和时间要求有明确而严格的限定，主要包括：发包方未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误和延期支付合同价款及造成承包方的其他经济损失，承包方可按下列程序以书面形式向发包方索赔： (1)索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知。 (2)发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出补偿经济损失和延长工期的索赔报告及有关资