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第二课 秦朝中央集权制度的形成 从诸侯争霸到秦朝统一 （前770—前221年 东周时期） 1、春秋时期宗法制、分封制遭到破坏，王室权力衰微，地方割据势力出现； 2、诸侯国的争霸与兼并战争； ★春秋争霸、战国七雄局面的出现给秦朝带来的教训是： 王室衰微→应加强中央权力→ 诸侯争霸→应限制地方权力→ 春秋：前770—前476 战国：前476—前221 秦：前221—前207 一、专制主义中央集权制度的建立 1、中央集权制度形成的条件: 经济基础：封建经济发展的要求 政治根源：秦完成统一、巩固统治的需要 思想基础：韩非子法家思想 教训：王室衰微→应加强中央权力 诸侯争霸→应限制地方权力 2、基本特征：权力的高度集中 表现： （1）皇权至上 （2）“家天下”的皇位继承制 3、内容 （1）皇帝制度：权力高度集中的标志，首先表现为皇权至上。秦王嬴政改称“皇帝”，并将国家的司法、立法和行政、军事等大权总揽于一人之手。 （2）中央官制：三公九卿 ①三公：丞相、御史大夫、太尉 左右丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；太尉协助皇帝管理军务。三方互不相属，互相牵制。 ②九卿：分管国家和皇帝的各种事务。 ③作用：以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。 （3）郡县制 ※秦朝地方机构共分哪二级？与西周地方机构（分封制）主要区别？（或者说进步性） 区别：官吏的来源不同，秦朝的官吏由中央任用，不能世袭 西周诸侯国的官吏由诸侯任命 ，重要官职任免要呈报周王批准 郡县制与分封制相比，最主要的差别是形成了中央垂直管理地方的形式。 ※分封制与郡县制的区别 ①分封制以血缘为基础；郡县制按地域划分。 ②分封的诸侯王位世袭，并且有封地；郡县的官员由皇帝任免，官位不世袭。 ③诸侯国独立性强，容易发展成割据势力；郡县是地方行政机构，有利于中央对地方的管理，保证统一。 （4）选官制度 （5）法律制度：细密、严苛、轻罪重刑 实质：秦法是嬴政加强皇权、巩固中央集权的政治体制的工具。 评价秦律： ①加强皇权，巩固中央集权 ②维护国家统一、社会稳定 ③对后世法律具有借鉴意义 ④细密严苛、轻罪重刑，维护封建地主阶级利益，激化了阶级矛盾，导致暴政，是秦灭亡的原因之一。 4、影响 ①为君主专制提供了基础 ②使秦朝巩固统一的措施得以实行 ③奠定中国两千多年政治制度的基本格局，为历代沿用，且不断加强 彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础，对此后2000多年的中国政治与社会产生了重要影响。 5、中央集权制度下的基本矛盾及其变化 （1）中央集权与地方分权的斗争 （2）皇权与相权的冲突 变化： 中央集权越来越加强，地方权力越来越削弱； 皇权越来越加强，相权越来越削弱，直至废除。 ※秦朝和美国的中央集权制度有何不同？ 秦：权力高度集中于中央，地方无独立的权力，是封建社会的政治制度。 美：国家主权属于联邦，中央政府与州政府实行分权，是资本主义社会的制度。 两者有本质区别