彭德英讲座课件.pptVIP

荔城区教师进修学校廉政风险防控工作领导小组办公室 荔城区廉政风险防控业务培训 彭德英 2012年5月 前言 开展廉政风险防控工作，是我们党反腐倡廉理念思路的重大创新，是党风廉政建设的重要部署，是构建惩治和预防腐败体系的重大举措。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。近两年的中央纪委全会都对加强廉政风险防控工作作出部署，出台《关于加强廉政风险防控管理的指导意见》，全面推进廉政风险防控工作。 廉政风险防控基本知识 廉政风险防控背景分析 廉政风险防控实施方案 廉政风险防控基本知识 廉政风险防控背景分析 廉政风险防控实施方案 什么是廉政风险？ 廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉政行为的风险。 如何理解廉政风险 廉政风险是危害廉政的，廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患； 廉政风险是可描述的，廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足； 廉政风险是可防范的，可以通过防范措施降低廉政风险的大小，即降低腐败行为发生的可能性。 廉政风险类型 岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私等严重后果的廉政风险。 业务流程风险：指业务流程各环节缺乏有效的制约、制衡、监督的内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险。 制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡、监督和制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权、以权谋私等严重后果的廉政风险。 廉政风险怎么看 廉政风险不等于问题。风险是发生危险的可能性。问题是客观存在的弊端和不足。查找风险是找可能性，不是找问题。 廉政风险不等于腐败。腐败行为是已然发生，腐败风险是一种可能性，具有不确定性。如果防控的好，就不会发生。 查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部已经存在的问题，查风险不是针对个人，而是针对岗位、部门，是一种静态状。不管谁在这个岗位上、在这个领导岗位上，风险都是存在的。 5.什么廉政风险防控？ 戴明环与廉政风险防控 美国戴明博士把管理过程论运用到质量管理中，总结出“计划(plan)—执行(do)—检查(check)—处理(action)”四个阶段循环方式。这一理论模型简称PDCA循环（亦称戴明环）。 廉政风险防控管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题。 采取PDCA循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。 6. 廉政风险防控的主要内容 围绕权力运行和监督机制，从岗位、部门和单位三个层次，全面排查在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过循环管理，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。 廉政风险防控循环示意图（1） 廉政风险防控循环示意图（2） 7.为什么要开展廉政风险防控 为什么要开展廉政风险防控 实施廉政风险防控管理是加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是加强内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。 廉政风险防控工作与党风廉政建设责任制和惩防体系建设密切结合。廉政风险防控工作，是党中央着眼于反腐倡廉新形势、新任务、新要求，加强反腐倡廉建设的重要部署，是与党风廉政建设责任制和惩防腐败体系建设紧密结合的重大创新。 廉政风险防控基本知识 廉政风险防控背景分析 廉政风险防控实施方案 1.廉政风险防控的地方试点 廉政风险防控试点工作 加强廉政风险防控，是由北京市崇文区较早提出和实施的。2006年底，拥有美国阿肯色州理工大学管理学硕士学位的张岚出任北京市原崇文区委常委、纪委书记。她借用现代管理方法，在每个权力岗位、每个工作环节中查找风险点，制订防范措施。2007年，北京市崇文区把风险防范理论和质量管理方法应用于反腐倡廉实践中。崇文区成功运用PDCA这一理论，成为“廉政标杆单位”，得到香港廉政公署的肯定。 2. 廉政风险防控的重大决策 廉政风险防控工作重大决策与部署 党的十七大报告提出“一个坚决，三个更加注重”强调：