充分发挥外商投资企业在自主创新中的积极作用.pdfVIP

中 国发 展 评 论 ·第 12卷 ·第2期 71 充分发挥外商投资企业在 自主创新中 的积极作用 隆国强 张丽平 胡江云 方 晋 大力开展 自主创新是推动 中国经济发展 和 200份。基于企业与研发机构的问卷调查， 模式的转变的重要 内容。在全球化时代，自主 考察了外商投资企业开展研发创新活动的现状 创新必须充分利用 国际国内两种资源 ，在开放 及对 自主创新的作用。最后，提出了充分发挥 中推进 自主创新，才能事半功倍，迎头赶上。截 外商投资企业在 自主创新中的积极作用的政策 至2009年8月末，中国累计批准外商投资企业 建议。 67万家，实际使用外资9500多亿美元。如何在 推进 自主创新过程中更好地发挥外商投资企业 一 、 外商投资与 自主创新的关系 的积极作用，是未来中国外资政策中十分重要 1．什么是 自主创新 的内容。 自从党 中央提出自主创新 以来，出现了对 课题组①在整理分析本领域理论与实证研 自主创新的不同理解 。广义的创新包括技术的 究成果的基础上，提出了外商投资企业与 自主 创新和体制的创新，本文只讨论狭义的技术创新。 创新关系的理论。2009年上半年，课题组对外 商投资制造业企业和外商投资研发中心(机构) ① 国务院发展研究中心对外经济研究部 “利用 的进行了问卷调查，分别 回收有效 问卷 553份 外资促进 自主创新”课题组 ，下同。 中 国发 展 评论 ·第 12卷 ·第2期 中央文件提出了自主创新的三种形式，即 国内生产，这些研发活动不能直接形成或增强 原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。 中国汽车企业 的创新能力，因此不能归为 自主 理解 自主创新的关键在于如何理解 “自主”。在 创新。如果境外研发机构是中国企业下属机 全球化时代来准确定义 自主创新并未易事，但 构，则这一研发活动有利于形成或增强中国企 是，如果不能准确理解并加以定义，则无法制定 业的研发能力，属于利用境外研发资源开展 自 推进 自主创新的有效政策。 主研发活动，如果同时还符合定义中的另外两 本课题组认为，自主创新是指 由中国法人 个条件，则应该属于 自主研发。例如，华为公司 机构 (企业或教学科研机构)主导的、创新过程 就在境外设立 了一些研发中心，并利用这些研 有助于形成或增强中国企业／机构的创新能力、 发中心开展创新研发，同时符合三个条件，这些 创新成果 由中国法人机构所拥有的创新活动。 活动都应该是 自主创新活动。第三，创新成果 由于本课题讨论的主题是外商投资企业与 自主 必须由中国法人所拥有。如果一项研发活动 由 创新的关系，因此，自然人开展的创新活动本报 中国法人决策、在中国完成全部研发过程，但形 告暂不讨论。 成的知识产权不属于中国法人，而是属于境外 上述对 自主创新的定义是由三个要素组成 公司，那么这样的研发活动也不应算作 自主创 的，缺一不可。第一，创新活动的决策权与主导 新。比如，一些委托设计制造 (ODM)项 目，由 权。创新的决策权 、主导权应该由中国的法人 中国企业研发，但知识产权属于境外委托方，则 机构来掌控。如果没有创新活动的主导权，即 不能算作 自主创新。 便是国有研发机构开展的创新活动，也不属于 2．外商投资企业的部分研发活动属于 自主 自主创新，例如，有的境外公司委托 中国国内的 创新 企业或研发机构开展一些研发活动，国内机构 外商投资企业的研发活动与 自主创新的关 是被动的受托方，既不拥有创新活动的决策权 系如何，是存在着争议的。自从中央提出自主 主导权 ，又不拥有创新成果的知识产权 ，这样的 创新战略以后，出现了截然对立的观点。一种 研发活动不属于 自主创新。第二，研发活动应 观点认为，外商投资企业属于中国的法人，其在 该有利于形成或增强中国企业的创新能力。如 华开