推进形成主体功能区的保障措施.pptVIP

国家发展和改革委员会 杨伟民 二ＯＯ七年十一月十七日 农村地区 功能定位： 提升国家竞争力的重要区域，全国重要的人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的龙头 发展方向： 把提高增长质量和效益放在首位，保持经济持续增长，提升参与全球分工与竞争的层次，率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和发展方式转变，率先完善社会主义市场经济体制 功能定位： 集聚经济和人口的重要区域，支撑全国经济发展的重要增长极（十七大提出的经济带、城市群） 发展方向： 在提高经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的基础上加快经济发展，推进工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移 主要任务： 增强提供生态产品的能力 因地制宜地发展资源环境可承载的适宜经济 引导超载人口逐步有序转移 主要目标： 管制原则： 功能定位： 保护自然文化遗产的重要区域，有代表性的自然生态系统保护区，珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区，有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址 发展方向： 依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，保持原真性、完整性，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移 德国 色彩 改成 红- 绿 图一：森林大量砍伐 图二：沙漠化扩大 图三：沙尘暴频发 图四：地质灾害增多 图一：水资源短缺 图二：环境污染加剧 图三：城市绿色空间过少 图四：交通 生产占用的空间偏多，留给生态的空间偏少： 种植业、畜牧业占用了大量本可以用于生态的空间，导致草原退化，湿地、水面萎缩，所以要实行退耕还林还草、退牧还草、退耕还湖等。 工业生产占用的空间偏多：我国独立工矿用地3.7万平方公里，城镇建设用地中还有大量工业用地，估计在1万平方公里，国家批准的各类开发区有近1万平方公里，工业用地总计不低于5万平方公里。日本工业产值与我国差不多，其工业用地只有1600平方公里，从1965年到2004年的40年间，日本工业用地仅增加了700平方公里，就实现了现代化。法国巴黎地区总面积为1.2万平方公里，其中工业用地只有200平方公里。我国上海总面积8200平方公里，工业用地达900多平方公里 农村居住空间偏多，城市居住空间偏少：我国农村居民点用地16.6万平方公里（不包括农村道路），农村常住人口7.4亿，人均居住用地220平方米；城镇建成区面积3.6万平方公里，其中居住用地按50%测算，城镇人口5.7亿，人均居住用地为30平方米。日本居住用地1.1万平方公里，人口1.3亿，人均居住用地为80平方米 实现经济持续增长仍是推进主体功能区规划的重要目标，但在经济持续增长的同时，要缩小城乡、区域差距，并保护好资源环境，增强可持续发展能力，而且要在经济全球化的大格局中保持并提高我国的国际竞争力 日本三大城市圈集中了日本73%的GDP、68%的人口，美国三大城市圈集中了美国XX%的GDP和XX%的人口。 我国长三角、珠三角、环渤海三大区域，目前集中了全国近40%的国内生产总值和近20%的人口，但我国未来将有15亿人口，若集中60%的人口，每个地区人口将达到3个亿，显然这三个区域的资源和环境无法承载，必须再培育形成若干人口和经济密集的区域。 复杂多样的国土空间 (总面积960万,其中山地\高原\平原（11.98%）\丘陵各占多少(表表示),其中3000米以上的占25.86%,土地、荒地、林地、草原各占比例（饼图） (三阶梯图) 　　二是非均衡性。从资源分布看，经济社会发展所需的水土资源、能源资源和其他矿产资源，在区域之间的分布很不均衡。从经济分布看，东部地区生产总值占全国的60%，广大的中西部地区只占40%。从人口分布看，东南人口密集，西北人口稀疏，以瑷珲—腾冲线为界，94%的人口居住在该线以东,6%的人口居住在该线以西。 瑷珲（今黑河）—腾冲（现延长至瑞丽）线，又称“胡焕庸线”，是我国著名的人口地理学家胡焕庸教授于1935年提出的，是一条人口地理的分界线。按此线，约有94%的人口居住在约占全国国土面积43%的东南部地区，约6%的人口居住在约占全国57%的西北部地区。 * * 基本特征 人口多，居住集中，开发强度较大， 经济以工业和服务业为主，城市群 人口少，居住分散，开发强度不大， 经济以农业为主，分散点状城市 人口稀少，开发强度很小， 经济规模很小，数量极少的城市 优化开发 重点开发 限制开发 禁止开发 城市地区 农村地区 生态地区 （一）国土空间开发的重大战略 从推进形成主体功能区的结果来看： 部分国土 四 或 三 类 国家划定以外 的全部 国土 覆盖全部陆地国土 四类 （二）分层次推进形成主