论水权运营体制创新.pdfVIP

维普资讯 2007第6期 改革与战略 N 0 ．6．2007 (总第166期 ) REFoRM ATIoN STRATEGY (Cumulatively，No．166) 论水权 营体制创新 姚金海 (湖南民族职业学院，湖南 岳阳 414000) [摘要]水权运营是水权制度运行的过程 ，即水资源的开发、利用、治理、节约与保护各环节的水权制 度的运营过程 。水权 (水资源)运营公司全面肩负水资源的开发、利用、治理与保护 (节约)职责。构建 全新的水权 (水资源 )运营体制，改变过去的 “多龙治水”的状况，是水资源可持续利用以及社会、经济 与环境和谐发展的需要。这必然要求经济体制的进一步改革和 《民法》、 《水法》以及其他法律法规的修 订 。 [关键词]水权 ；水资源；水权运营；体制创新 [中图分类号]F062．1 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2007)06-0025—04 水资源是一种 既具有经济价 水权 (水资源)运营体制 ，引导 地方政府 的企业独家垄 断经营 ， 值又具有生态环 境价值 的极为宝 各市场主体建立各种水权运营公 政府扮演着宏观监控 、投 资和运 贵 的 自然资源，对人类生存和发 司 ， 全 面肩 负水资源 的开发 、 营三位一体 的角色。其 结果造成 展具有基础性的不可替代地位和 利 用 、治理 与 保 护 (节 约 )职 政 企不 分 、职 责不 明，垄 断经 作用 。∞人类 为 了满足 水资源 可 责，遵循水文循环 自然规律 与市 营 、缺乏竞争 ，成本 高，投资回 持续利用 的需要，采取经济 、法 场经济价值规律 ，开展水权市场 报率低 ， 自我积累能力差 ，行业 律 、行政和科学与技术 的手段 ， 竞争 ，实现水资源综合效益最大 整体效益不佳的局面 。因此 ，必 合理地安排水资源 的开发利用与 化 目标和可持续发展 目标。围绕 须改变对水务企业 的直接控制， 治理保护 。从法律上构建水资源 水资源 的开发、利用 、治理与保 实行政企分开，开放水务企业投 开发 、利用、治理、管理和保护 护 (节约)各环节 ，组建各种不 资市场 ，实行投资主体 多元化， (节 约 )的水 权 制 度 ，是 水 法 同类型的水权 (水资源)运营公 形成水务市场竞争格局 ，并且完 (水权 )研究的关键 。 司 ，确立全新 的水权 (水资源 ) 善水务企业 内部经营管理体制， 运营体制 。 建立与完善公司制治理结构。 一 、 组建水权 (水资源 )运 (一 )水 资源 综 合 开 发 利 2．国家 (水资源资产 国有公 营公 司 ，确立 全 新 水 权 (水 资 用，组建从事不 同生产经营 的水 司)在保证法定取水权和基本生 源)运营体制 权 (水资源)运营公司 态用水前提下，对经营性水权出 1．开放水务市场 ，形成水务 让采取拍卖、竞标等形式引导各 我 国长期没有将水资源管理 市场竞争 ，建立适应市场 需要 的 市场主体参与水 资源 的开发利 与水资源经营加 以明确 的划分 ， 水务企业制度 。城市供水是一种 用 ，即各水权运营公司承担水 资 一 方面混淆了公共职能和所有者