温州高三教师复习研讨会课件基于问题分析的教材解读及.pptVIP

三、解读与分析 问题5：如何理解“公民大会经常化，成为事实上的国家最高权力机构”？ ……所谓民主政治的形成, ……具体说来要看公民大会是否已真正成为城邦的最高权力机关和立法机关; ……与此同时, 也就要看贵族会议和执政官委员会这些贵族执政的机关在城邦政治中是否已处于次要、从属的地位。 ——顾銮斋《论雅典奴隶制民主政治的形成》 ……荷马时代，国家尚未正式发生，这时的公共管理机构是军事民主制。……希腊氏族部落中有军事首长、酋长议事会和人民大会三种机构， ……酋长议事会由部落中各氏族的长老组成，军事首长也为其成员之一，皆出身于氏族贵族，对于民政和行政的重要问题可以作出决定。人民大会由全体成年男子也即全体战士组织而成，由酋长议事会召集，对重大问题如作战、媾和、迁徙和推举领袖等作出最后决定；开会时，每个成年男子都可以自由发言，最后用举手或喊声表示通过，为部落中最高和最后的权力机关。 …… 到了荷马时代的晚期，贫富日益悬殊，阶级开始分化，军事首长和氏族长老的权力愈来愈大，人民大会愈来愈失去原来的作用，氏族制度的机关愈来愈脱离人民群众，贵族在解决一切最重要的问题时，尽力不要人民群众参加。 ——李天祜《古代希腊史》 在雅典的新国家中，贵族占有优越的政治地位。他们组成贵族院，掌有刑审、监察和决定国家大事的权力。……这时雅典国家的真正权力机关是贵族院。贵族院不仅左右执政官，而且也为公民会议安排议程，在实际上控制了公民会议。 ——吴于廑《古代的希腊和罗马》 梭伦关于这一方面的措施，首先就是使元老会议让出了一部分权力，加强了公民大会的权力。在贵族政治时期，公民大会差不多完全丧失了意义。梭伦重新恢复了它的青春。公民大会是代表自由公民意志的政治机关，一切成年的雅典男子公民，都有参加公民大会的权利。公民大会有选举执政官的实权，但只有第一等级的人才有被选举权，执政官还须接受公民大会的监督，公民大会对于“四百人会议”的决议，也有最后的否决权。…… ——李天祜《古代希腊史》 梭伦又创立一个四百人议会，每部落一百人，但他仍然把保卫法律的职责授予阿勒俄琶菊斯议会（贵族会议），这个议会仍旧是宪法的监察人，它监督最大多数的和最重要的国家大事，惩处罪人尤其有最高的权力，无论是罚金或是判刑，它又可以任意将罚金收入补偿卫城的开支，而不用说明开支的理由，它又可以审讯阴谋推翻国家之人，虽则梭伦对于这样的阴谋者已经定下了法律。 ——亚里士多德《雅典政制》 （克里斯提尼改革中）五百人议会比四百人议会的权力扩大了，可以监督所有的行政机关和国家官吏。各部落议员在议会中轮流服务，每个部落的议员计在一年里服务1/10的时间，在服务期间，由公家供给一切费用。执政官和其他行政官必须出席议会报告其施政方针，行政经过，并须接受议会命令。这个议会还有作战、议和和接见各邦使节的权力，只有宣战和缔结条约权属于公民大会。这时元老会议虽说仍然保留着，但已无任何实权。 ——李天祜《古代希腊史》 因此，在这个时候，国家已经随着民主政治的成长而逐渐发展起来；但是，波斯战争之后，阿勒俄琶菊斯议会（贵族议会）又变成有权力的机关，并且主持国政，…… ——亚里士多德《雅典政制》 公元前461年，埃菲阿尔特斯领导公民大会通过许多法案，剥夺了元老会议批准和否决公民大会决议的权利，取消了元老会议审判公职人员渎职的权力，元老会议只剩下了审理杀人罪和宗教案件的权力，于是元老会议的最高权力遂让给公民大会、五百人议会和陪审法庭三个民主机构。此后公民大会经常召开，五百人议会的活动也迅速地展开。 ——李天祜《古代希腊史》 公元前487年，泰米斯托克利将执政官改为抽签选举，这不但取消了只有贵族可作执政官的特权，而且也改变了元老会议的成份，削弱了元老会议的势力。 ——李天祜《古代希腊史》 在伯里克利执政时代，雅典城邦完全改由公民大会管理，公民大会是最高的权力机关。……每隔10天左右集会一次，有重要事情时，在狄奥尼修斯剧场，或在比里犹斯港召开，平时则在战神山（即爱里俄泊果斯）以西山坡上一处名叫普尼克斯的半圆形场所举行，……大会可以商讨和决定国家的大事，如选举将军和其他高级公职人员……宣战和媾和，决定一切内政外交问题，……公布各种决议，审查终审法庭的讼事，并握有最高的国家监督权。参加大会的公民都有发言权，一般按照人年