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剩余劳动力转移的挑战 　　 农村 剩余劳动力向城镇转移的进程已没有后退的余地，在未来的中长期战略 发展 过程中，我国国民 经济 发展过程中面临的最大难题仍属就业。 　　 中国 是一个人口大国，就业岗位的供不应求是一个长期现象。在建国以后的 历史 发展过程中，我们都曾多次面临过相当严重的就业压力。90年代中后期，我国的就业形势再次骤然严峻。在国有 企业 职工大量、普遍离开劳动岗位的“下岗” 问题 之上，农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移的问题构成了就业形势的新特征。 　　“十五”发展过程将是我国农村剩余劳动力向城镇大规模转移的过程。按照已经写入“ 十五”计划的数字，在此期间将有4000万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业。这4000万农村剩余劳动力相当于“十五”初期我国城镇从业人数和职工人数的18.87％和35.71％。 　　事实上，从农村的发展需要和提高农业生产率的要求看，5年转出4000万剩余劳动力还是远远不充分的。从城乡平衡发展的要求看，我们需要在未来5到10年左右的周期内，每年向城镇和非农产业转出1500万到2000万农村剩余劳动力，也就是说，在10年左右的周期内农村剩余劳动力转出的总规模需要达到1.5亿到两亿人才行。实现这样一个转出规模，我们才能保证留在土地上的农民的收入增长速度跟上国民经济扩张的速度、跟上城镇居民收入的增长速度，才能保证城乡之间的利益矛盾不至激