法律清理，让法制肌体更健康.pdfVIP

≮ 口文 ／阿 计 范军 尚 从而使不少 “非官员代表”日益见涨 的依 法履职积极性受到了一定程度的挫伤。 “反革命分子 ”、“指令性计划”、“投机倒把”……倘若 为尽可能弥补这一现 象所带来的公 这些依 附于特殊而遥远年代的陌生词汇出现在法律语言 正 陛’缺失问题 。目前不少地方人大议事 中，倘若一些 “年龄 ”已有半个世纪 以上的 “古董法律”依 规 则中都对代表发言作 了 明确规 定 ，甚 至有的地方人大议事规则在近年的修 改 然 现“行有效 ”，是否令人不可思议? 中还对如何切实保障 “非官员代表”的平 2009年 6月下旬和 8月下旬 ，随着两份废止和修 等话语权 问题作出了明确规定。 改部分法律的议 案进入立法机关的审议程序 (废止部分 法律的议案在 6月下旬已先行通过 )，在我国法律体系 中 鉴此 ，笔者认为 ，切 实保 障 “非官 员 代表 ”的平等话语权 ，不仅仅是靠原则性 潜伏 已久 的 “硬伤 ”纷纷浮 出水面 ，一场史无前例的法律 的几条规定就能解决 问题的，而是要有实 清理行动也掀开 了国家法制建设的最新篇章。 实在在 、行之有效的具体举措。而通过 “民 主恳谈 ”这种形式为 “非官员代表”提供更 多的平等话语权的机会 ，则是增强 “非官 员代表”平等话语权的有效途径之一。 所谓 “法律清理 ”，是指 有关 国家机 关对一定 时期 制 我 们 知 道 ，近 年 来 我 国一 些 县 定的或一定 范围内的规范性法律文件从体系、内容上进 (区J、乡 (镇 )的 “民主 恳谈 ”形 式是作 为 行审查、分析和整理 ，并做 出继续适用 ，需要修改 、补充或 同级政 权 领导班 子 决策 前聚集基层 民 废止决定 的活动。废止不符现实的过时法律 ，或修改法律 意 的必要环 节而 出现 在权 力结 构之 中 调适立法冲突等弊端 ，以维护法制 的统一和权威 ，乃是法 的。为了获得 更强 的合 法性 ，目前 “民主 律清理 的功能和意义所在 。 恳谈 ”已通过深 入探索而融入到 了基 层 建国后 ，全 国人大常委会于 1954年和 1979年先后 人大制 度中，并使 之成 为了人大制度 建 两次作 出过具有法律清理性质的决议。1987年 ，全 国人 设 的有 益 补 充 形 式之 一 。如有 的县 大常委会对新 中国成 立 以来 至 1978年底 制定 的 134件 (区)、乡(镇 )人大会 议将预算 审议作 为 法律进行了一次全面清理 ，废止了其 中的 111件 ，改革开 结合点 ，把 “民主恳谈”引入 了人 大预算 放之前的法律体系几乎被全部推倒重来。 审议环 节 ，从 而探 索形成 了 “非官 员代 此后二十 多年 ，这种集 中清理再未 启动。这意味着， 表 ”履职的新形 式—— “参