区域性财政科技投入及管理模式研究.pdfVIP

锯钎碍宪考考2009年第21期(总第2221期) ． 区域性财政科技投入及 管理模式研究冰 郑州大学课题组 摘要 财政科技投入是科 学技术发展 的基础保 障。本文在对 国内外相关研 究理论进行 综述和分析 国内外 区域性财政科技投入 与管理 的现状及发展趋势 的基础上 ，研 究 了新形势 下 区域财政科技投入 的规模 、结构 、方 向和方式等 问题 ，构建 了区域性财政科技投入模 式 ；提 出了构建 区域性财政科技投入 管理新模 式 的基本 思路与实现途径 ；提 出了对科技基础条件 公共平 台建设进行委托代理 的管理模式 ；针对财政科技投入绩效管理 的特征 ，提 出建立 了财 政科技投入绩效管理模 式 ，以期为 区域性财政科技投入及 管理提供理论指导和 决策依据 ，进 而强化财政科技投入 的引导作甩和使用效率 ，促进 区域科技创新 能力 的提高。 当今世界 ：科学技术 已成为经济社会发展 的 义市场经济条件下 ，如何建立适合经济社会和科 决定力量 ，而财政科技投入是科学技术发展 的基 技发展规律 的区域性财政科技投入及 管理模式 ， 础保 障 ，财政科技投人及 管理模 式对科技事业 的 是 当前 需 要深 入研 究 的一 个重要 理论 和实践 发展和财政科技 资金 的使用效益发挥着重要 的 问题 。 作用 。 我 国 目前 的财政科技投入及管理是传承 20 财政是政府履行职能 的物质基础 、政策工具 世 纪 80年代 的模 式 ，即主要实行事业拨款制度 ， 和管理手段 。财政科技投入是政府用于研 究与 这是计划经济条件下 由政府 高度集 中配置科技 开发活动 的公共资源 ，是公共财政支 出的重要组 资源 的体现 ，其实质是追求部 门利益最大化 。20 成部分 ，也是 一个 国家或地 区提高科技创 新能 世纪 90年代 以来 ，为 了适应社会 主义市场经济 力 、维持经济社会可持续发展 的重要保 障。一个 的要求 ，我 国财政体制和预算管理进行 了一系列 国家或地 区财政科技投人 的质量和水平 ，在很大 重大改革 ，取得 了明显成效 ，逐步建立 了以事业 程度上决定其科技进步和 自主创新 能力 的提高 。 费和项 目费并重 的投入方式 。这种投入方式较 在我 国，历史原因和地理条件 以及经济社会发展 之 以前有 了很大 的进步 。但是 ，由于其 内在 固有 的差异决定 了区域科技发展水平不尽相 同，而科 属性和外在管理难 以到位等原 因，仍存在不少 问 技发展水平和经济发展阶段 的不 同 ，决定 了财政 题 ，如投入总量不足、投入结构不合理、投入方式 科技投入 的重点、方 向、结构也不 同。在社会 主 单一 、投人效益不高等 。改革和完善现行财政科 本 文系国家软科学计划项 目咨助 (2o06GXs2DO82) ● 技投入体制 ，建立市场经济条件下的财政科技投 3％ ；英 国到 2014年研发支 出 占GDP的 比重达 入及管理模 式 ，是 当前公共财政和科技管理改革 到 2．5％ ；捷克公共财政支 出的科研经费2005年 的一项重要任务 。 要达 到 GDP的 0．59％ ，2006年达 到 0．60％；爱 一 、 财政科技投入及 管理现状分析 尔兰提 出到 2010年企业研发支 出 占 GDP的 比 为建立符合我 国区域特点的财政科技投入 重提高到 1．7