顺德公共财政改革与民生财政——顺德公共财政改革实践.pdfVIP

锯所研宪考考2009年第20期(总第2220期) 国库集 中支付制度 社会保障制度 预算管理制度 财政管理制度改革 图1 顺德财政改革构成示意图 属竞争性全资企业进行全面的转制，对一些已转 府综合改革的基础和改革方向。 制的政府参股控股、中外合资、股份合作企业的 2．建立规范化的办公制度和办事程序。一 资本结构进行了调整，实施二次转制。全面推进 是常委、市长的分工责任制。推行常委会及联席 了市属行政事业单位下属企业的转制工作，各镇 会议制度，凡党内事情召开常委会议，社会行政 和管理区也相继推进了挂靠企业的转制工作，到 重大事情召开联席会议。二是各部门明确职能， 1998年7月1日止，原市行政事业单位属下的 明确审批权限。市委、市政府下发的《部门职能 178家企业已全部转制脱钩。 汇编》把各部门的职能、审批权限规定得清清楚 在改革中，顺德因应实际情况，把政府的经 楚，基层和群众到政府办事，只需 “按图索骥”。 济职能具体确定为：组织、引导、协调、服务、监 三是规范办事程序，政府部门把办什么事情、需 督。改变过去直接投资办企业、直接经营企业的 经什么手续、收什么费用、多长时间可获批复等 做法，彻底实行政企分开、政资分离。由于经济 都公诸于众。一些涉及多个部门的工作，为了尽 职能的转变，政府从对微观经济的直接参与转到 量方便群众，采用联合办公、一个窗口对外的办 对社会经济的宏观调控，从直接管理到间接管 法，如新办企业的审批由计划、工商、贸易发展局 理，促进了市场经济体制的建立，也摆脱了参与 等单位组建报批中心，专门负责企业的申办报批 竞争性经济事务的困扰，加强了社会管理、服务 服务。四是大力推广办公手段现代化，推进机关 的职能，促进了社会的协调发展、推动了政府精 电脑联网，建立行政信息系统。这一系列措施为 简，加强了政府的廉洁自律。所以，顺德财政确 行政规范化、提高办事效率、提高行政服务质量 立政企分开、政资分离的产权制度是行政管理体 打下了良好的基础。 制的核心，推行产权制度改革从根本上决定了政 3．按照公开、公正的原则，建立社会监督机 ● 锯}{r!硒宪考考2009年第20期(总第2220 ) 制。实行了一系列的公开的制度：一是工程招标 服务，营造一个良好的投资软环境。加强与在顺 制度。政府投资的公共工程建设项目，一律实行 德投资设厂外商的沟通和联系，引导他们了解中 招也标采承用招建标。一办法些专，由营中或标半者专经营营性。质二的是经行营政项事业目，中国国国情的实，在际生使，产外经资营企、销业售运策作尽略等快方走面上尽正轨快适。应l 收费公开制度。一切行政收费和公用事业收费， 进一步加大扶持力度，促进民营经济的发 由部门提出，经物价部门审查、政府批准后，通过 展。制定相应的政策，实行国民待遇，今后不论 【 报章、电台公诸于众。三是行政干部公开招聘制 是民营企业还是公有企业，不论是内资企业还是 度。党政机构的干部，在全市公开招聘。一些专 外资企业，都享有同等权利，承担相应义务，提高 业干部甚至在全国公开招聘。自愿者通过考试、 民营企业的社会地位。加强民营企业的管理，教 面试，根据德才条件，录取后经过试用再正式招育企业经营者要依法经营，按章纳税，处理好劳l 聘。四是设立市长专线电话。市民对行政部门 资关系，搞好安全生产，在抓好企业发展的同时， 的意见，可以通过专线电话直接向市长反映。政 注重社