全面实施规划谋求黄河长治久安和流域可持续发展——《黄河流域综合规划》解读.pdfVIP

流域专题解读 ．黄河专题 CHINAWATERRESOURCES 2013．13 全面实施规划 谋求黄河长治久安和流域可持续发展 一 《黄河流域综合规划》解读 水利部黄河水利委员会主任 陈小江 黄河是 中华 民族的母亲河 ．流经 治理 、主要支流及重点城市 防洪工程 主槽仍会严重淤积 ．水库拦沙期塑造 青海 、四川I、甘肃 、宁夏 、内蒙古 、山 仍不完善。 的中水河槽将难 以长期维持 西 、陕西 、河南 、山东等 9省 (自治 二是水资源供需矛盾尖锐 。黄河 六是流域综合管理相对薄弱 流 区)，流域面积 79．5万 km2．流域 内土 属于资源型缺水河流 ．河川I径流量仅 域管理与区域管理相结合 的管理体 地 、矿产资源丰 富 ，在国民经济发展 占全 国的2％．却养育着全国 12％的 制及运行机制还不完善 ．政策法规还 的战略布局中具有重要作用 黄河又 人 13．灌溉着 15％的耕地 ．支撑着约 不健全 ．执法能力 、监督监测能力和 是一条桀骜不驯 、洪水泥沙灾害严重 14％的国内生产总值 ．现状供水量已 科技支撑能力还很薄弱 的河流 ．历史上 曾多次给中华民族带 超过了黄河水资源 的承载能力。随着 同时．黄河治理开发保护与管理 来深重灾难 治理黄河历来是治国安 区域经济的加快发展 ．水资源供需矛 也面临着新形势新挑战。 《全 国主体 邦的大事。人民治黄 60多年来．党中 盾更加突出 功能区规划》明确 了 “两横三纵”“七 央、国务院高度重视黄河 的治理开发 三是黄土高原水土流失防治任 区二十三带”“两屏三带 ”的城市 、农 与管理 ．1955年全国人大一届二次会 务依然艰 巨 流域 内水土流失面积 业 、生态战略格局 。赋予黄河流域及 议讨论通过了 《黄河综合利用规划技 46．5万 km ．还有一半 以上的水土流 相关 区域重要 的战略定位 国家先 术经济报告》，1997年原 国家计委 、水 失面积没有治理 ．且水土流失强度 后做 出支持青海等省、藏区发展 的 利部联合组织审查通过了 《黄河治理 大 ．自然条件恶劣．治理难度更大。同 决定 。出台促进宁夏 、甘肃 、内蒙古 开发规划纲要 》．2002年 7月国务院 时资源开发与环境保护 的矛盾 日益 和 中原经济 区经济社会发展 的意 批 复了 《黄河近期重点治理开发规 突出．水土流失预防保护监督 的任务 见 ，批 复实施 《青海三江源 自然保护 划》。在历次流域规划的指导下 ，黄河 十分繁重 区生态保护和建设总体规划》《甘南 治理开发保护与管理取得 了巨大 的 四是水污染防治和水生态保护 黄河重要水源补给生态功能 区生态 成就 ．为促进流域及相关地区经济社 任重道远 黄河以占全国2％的水资 保护与建设规划》。特别是党 的十八 会发展提供 了重要保 障 但黄河 “水 源 ．承纳 了全国约6％的废污水 和 7％ 大确立了 2020年全面建成小康社会 少 、沙多 。水沙关系不协调”的基本特 的 COD排放量 干流及主要支流水 的宏伟 目标 ．提 出了 “五位一体 ”的 点 ，决定了黄河治理开发的复杂性 、 功能区水质达标率仅有48．6％．流域 总体布局和 “四化 同步 ”的发展战 长期性 、艰巨性。 水污染形势严