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电大本科【市政规划与管理】形成性考核册参考答案2010春 城市管理学作业1 题目要求： 采取课堂小组的形式，理论联系实际讨论我过传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。 参考答案： 参考答案： 一、我国传统市政管理职能的特点： 1、经济管理职能广泛而突出； 　　2、对其负责的事务管理控制程度高； 　　3、综合性的社会保障服务职能较弱； 　　4、独立性的职权较少； 　　5、职权与职责相脱节。 二、我国传统市政管理职能的弊端： 三、我国传统市政管理职能弊端的改革： （一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。 （二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。 （三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位 （四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。 （五）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。 ? 二、? 联系实际例子: ? 广州城市建设将由政府包办转向企业承办 广州市政府将培育交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城七大投融资集团 　　广州城市建设将实现体制性创新与突破。昨日召开的广州市市政府常务会议原则通过了《城市建设投融资体制改革方案》和《白云新城地区城市设计方案》。其中,《城市建设投融资体制改革方案》将从根本上改变广州城建由政府财政的现状,企业将成为建设主体。 　　根据投融资体制改革方案,广州将在交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城等重要领域培育七大专业投融资集团,使其成为承担城市建设任务的主体,切实培养壮大投资主体、盘活存量资产、转变政府职能、提高城市建设效率,改变目前政府部门承担建设任务较重的现状,使其更好地履行政府在规划制定、行业管理等方面的职能。 　　市长张广宁表示,上世纪90年代以来,广州按照现代化大都市的目标要求,积极推进城市基础设施建设,城市面貌有了显著改善。但随着城市建设的快速发展,城市建设投融资渠道单一,投资效益不高,运作机制不灵活等矛盾日益突出。出台投融资改革方案是为了避免城市建设走入“排队等财政拨款”的死胡同。张广宁要求,各有关部门一是要高度重视并加快推进城市建设投融资体制改革工作,建立“政府指导、企业为主”的投融资体制,按照“自主经营、自负盈亏、具备自我发展能力、企业产权清晰”的原则,推进投资主体的组建工作,促进城市建设可持续发展。 　　他还透露,城市建设投融资体制改革涉及方方面面,广州市政府已经专门成立了工作协调小组,让各部门都参与进来。各部门一定要加强沟通,密切配合,协调解决改革中可能出现的问题,把城市建设投融资体制改革工作不断推向深入。 　　昨日的常委会议还讨论并原则通过了《白云新城地区城市设计方案》。张广宁表示,白云新城的功能定位为“广州北部片区的商业服务中心、云山西麓的宜居新城”,广州一定要将白云新城建设成为人与自然和谐相处的新城区。 　　据悉,此前广州市规划局组织了白云新城地区城市设计竞赛,并遴选出6套设计方案向市民公开展示。张广宁透露,此次批准的白云新城规划综合了各参赛设计方案的优点,起点较高。他还表示,白云新城地区、琶洲—员村地区、白鹅潭周边地区、新中轴线南段地区是广州今年重点规划建设的四大功能区,这次白云新城城市设计科学规划,重点围绕功能布局、生态系统重构、交通组织、城市风貌景观控制等重要问题进行了研究。其他功能区也要借鉴这种方式,做好规划,尽快制订出台细化方案。 ? 三、小组讨论后形成的提纲 参考答案：? 一、我国传统市政管理职能的特点： 　　1、经济管理职能广泛而突出； 　　2、对其负责的事务管理控制程度高； 　　3、综合性的社会保障服务职能较弱； 　　4、独立性的职权较少； 　　5、职权与职责相脱节。 二、我国传统市政管理职能的弊端： 　　从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。 　　从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与