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突发事件的起源、机理、特征与应急管理原则* Incidents and Emergency Management, Their Characteristics, Mechanism and Rules 陈 安** 迟 菲** 中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京 100080 Chen An Chi Fei Institute of Policy and Management, Chinese Academy of Sciences，Beijing，100080 摘要：本文对突发事件的起源与特征、应急管理中需要遵从的一些原则，应用价值和意义等进行了简要说明。 关键词：应急管理；突发事件；机理；特征 对突发事件的认知都会限定在突发的“灾难性”事件上，这是因为只有事件造成群体性危害才具备研究的价值，那些仅仅是突发而没有造成群体性危害的事件，研究的现实意义和价值都不大[1]。 危害可以是造成人员伤亡的“硬”事件，也可以是造成人群恐慌的所谓“软”事件[2]。我国北方的几个城市前几年出现过的超级市场有人持“艾滋病”针管向顾客身上扎针的事件就属于后者，因为“艾滋病毒”无法在离开人体的一般温度环境下存活，所以这样的事件并不造成真正的危害，但是却对人的情绪造成非常负面的影响，从而影响到整个城市的安宁和秩序，甚至比伤亡事件都严重，更值得关注。 一、突发事件的起源 包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的这些突发灾难性事件究竟是怎么产生、发展、蔓延、演化的呢？尤其是，其起源会是怎么的，我们应该怎样从源头上来尽量限制这类事件的出现？ 我认为，突发事件的起源是有一个脉络的，以下图1所示就是突发事件发展的基本逻辑。 图逻辑图 的时间去意识到并采取一定的措施去干预，也可以很短，短到没有等到人识别到就立刻就进入下一个阶段：形成危机。 只有当干扰因素的“预期损害值”变为即将发生的现实，即比预期更加糟糕的因素因为迅速积累而达到质变的程度时，危机状态就可能会发生。 危机往往是可以被认知到的，或者被感知到的，此时，我们仍然有机会进行积极干预，当没有及时干预或干预强度不够时，危机状态可能快速继续恶化，造成事实上的损害时，危机状态便变成突发事件。在逻辑上可以说，突发事件必定是从危机状态演变而成，然而危机未必就一定形成突发事件。有些危机可能表现为意见分歧，争论和对抗，是彼此之间关系出现的紧张状态，它们可以被消除、被减弱、或被化解掉。但是，危机完全有可能成为突发事件的契机或导火线，这才是特别需要重视的。 而从干扰到危机再到突发事件的演变过程，往往是由单个原因造成的，我们把它叫做“单源性突发事件”，这类事件可以通过放大、扭曲、改变路径、向其他事件源渗透或蔓延等方式成为衍生性事件，这样，即便事件最初是一个源头，但是也可能最后演变成为多因素交互作用的灾难性后果。 突发事件的最复杂形式应该是多源并发性事件，事件最初就是由多种因素一起起作用产生的，并因为这些因素之间存在着耦合的关系，促进了事件向更大更广更严重的方向发展。一般地，我把这类事件称之为多源并发性事件。 当然，多源突发事件也可以继续衍生，纠集更多的致灾因素，使事件向着更糟糕的方向发展，其间，也存在事件的放大、扭曲等现象，这种情况下，对于事件的应对主体，是最为困难的。 二、突发事件的机理与特征 突发事件的机理可以按照以上这些事件起源的逻辑去分析，但是，不同类型的突发事件有各自不同的内在规律性，比如毒气泄露，就要考虑到环境的因素和灾害的独特性特征，如果是在公路上发生的这类事件，就要考虑等对气体扩散的影响；如果发生在水面，就要考虑水流的方向、速度、下游具体情况等特点，以方便在最佳的时机采取最佳的应对策略和方案。除了环境因素，事件本身的内在规律性也会影响到应对，比如，在同一地点出现氯气泄露和出现氰化物泄露，其扩散和蔓延的特征就是不一样的，需要采取完全两样的处理措施。 在机理的体系中，应该先确定原则性机理，然后再有原理性机理的探索，通过优化的流程性机理进行进入实践分析的过程，最后考虑到现实的约束，才有具体的流程性处置机理（图2）。 图 机理体系逻辑图 Keywords：Emergency Management，Incidents，Mechanism，Characteristic * 轨道交通控制与安全国家重点实验室开放课题（RCS2009K002）：面向铁路非常规突发事件的多层次机理体系与机制设计研究(2009-2010)，负责人：陈安；主持国家自然科学基金重大研究计划培育项目：非常规突发事件的‘事中’评价策略与动态研判方法研究(2010-2013) ，负责人：陈安；北京市劳动保护科学研究所的院地合作项目：西单商业区人员密集场所日均人