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在全局推进廉政风险防控机制建设工作部署 动员会议上的讲话 袁宗祥 （2011年5月9日） 同志们： 大家下午好！ 刚才，宏图副书记一并传达了全国海事系统海事行政执法廉政风险防控工作推进会、部党组纠风工作会议和公务用车问题专项治理、清理规范庆典、论坛、研讨会活动会议精神，重点部署了我局廉政风险防控工作，各单位、部门要按照方案要求，科学组织，抓好落实，确保实效。下面我提四点要求： 一是明确责任。推进廉政风险防控机制建设，既是落实中央和部党组要求，有效预防腐败的重要举措，也是我局实现“两个率先”发展的现实之需。廉政风险防控是利用“风险管理”理论，在廉政防控制度建设上的进一步完善，是中央统一部署、全国都在积极开展的工作。胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上指出，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控体系。部党组对这项工作高度重视，去年由部纪委牵头，在广东海事局进行了试点。试点成功后，部党组决定在全国海事系统全面推进海事行政执法廉政风险防控工作，这是部党组新时期抓好党风廉政建设的重要措施。局领导班子一致认为，推进廉政风险防控机制建设，是我局当前和今后一段时期的一项重要工作，也是山东海事新时期实现科学发展的重要保障，必须在全局范围内推广实施。在年初工作会议上，我们也作为31项重点工作之一进行了部署，希望大家要在思想上认识到位。徐部长在全国海事行政执法廉政风险防控工作推进会上的总结讲话中对廉政建设和风险防控机制建设讲的非常务实，非常具体，各单位主要领导或者党组（党委）中心组要把徐部长、杨组长等几位领导的讲话学习好、领会好，这对抓好本单位廉政风险防控工作是重要的思想动员。 明确责任就是要形成党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、纪委（纪检组）组织协调、部门具体实施、全员共同参与的工作格局，建立各单位党政主要领导负总责、分管领导负主要责任、纪委领导负重要责任的责任制，严格执行“一岗双责”制度。“部门具体实施”这句话非常重要，纪委（纪检）主要负责布置、协调和组织推进，具体工作都要由各个部门来承担。哪些业务、哪些人、哪些岗位容易出问题，只有分管领导心里最有数，所以，今天先把这个责任明确了。当然，纪委（纪检）要发挥好组织协调作用，加强督导和工作指导，确保任务落实。 二是全面排查。廉政风险防控机制能否建设好，关键在于廉政风险排查是否全面。去年我们开展了山东局、分支局和海事处三个层面的“四重一关键”排查，效果非常好，这也为我们做好廉政风险防控机制排查提供了经验借鉴。目前，广东局已经有了一个《工作指引》，但我们不能照搬照套，要结合山东海事的实际，采取自上而下和自下而上相结合的方式，找准、找全、找到位廉政风险点，体现山东海事特色。今后，如果出了事是因为风险没有排查出来，说明我们的领导责任是没有尽到的。廉政问题实质上是一个社会问题，有时候漏洞不一定来自单位本身，而是来自外部，但是管好管住内部是我们的责任和义务。廉政风险防控是源头治腐的措施，也是爱护和保护干部的重要举措。说人没有私心，我觉得这是大话，关键在于如何能挡得住、把持得住，这是需要我们考虑解决的问题。一个人如果把持不住，一些小事情就可能演变成大问题。有这样一个案例，某设计院车队的队长、书记、会计三个人中每人至少贪了几万、多则十几万，就是从每次、每天、每月的油费里日积月累形成的。前不久网上有一篇报道说联合国一年的开销是不少的，但是这么多年来没有发生一件不廉洁行为，为什么能做到这个程度？就是没漏洞，也可以说是防控机制非常完善，各个环节制度制约的结果。因此，全面排查环节非常关键，希望各分管领导、责任部门，一定要把你这一块的重点领域、关键环节、风险因素梳理排查清楚，编制好我们的《工作指引》。 三是完善机制。山东海事局这么多年在党风廉政建设方面已经形成了很多好的制度，有很多好的做法，这次不是推翻重来，而是运用“风险管理”的理论，对我们过去的做法进行全面反思、梳理和创新，实质就是完善机制的问题。纪检部门一定要深入思考，参照各兄弟局好的做法，把我局风险防控方面的制度、体系、机制进一步整合、创新，形成山东海事局廉政风险防控机制，并与局综合质量管理体系和海事执法业务流程有效衔接。这是一项创新工作，机制完善得怎么样，有没有山东海事特色，就体现在排查基础上的升华到不到位。 四是务求实效。这项工作的最终目标是风险防控要能用、管用，在长效机制上见实效。廉政风险防控体系建立后，要达到“制度管用、监督有效、防范得力”的目的。希望在我局“十二五”发展中，一方面事业要上去、人才要辈出，同时也不希望有干部倒下来，也不要有执法人员离开我们这支队伍。要确保处级干部不出事，科级干部力争不出事，执法人员最好不要有人出事。达到了这个目的