目标管理责任制-运作及其特征[J].pdfVIP

第27卷第4期 中国农业大学学报(社会科学版) V01．27No．4 China ofSocialSciencesEdition 2010年11月 UniversityJournal Nov．，2010 Agricultural 目标管理责任制：运作及其特征 ——对红村扶贫开发的个案研究 何绍辉 [摘耍】 文章以H省红村扶贫开发个案为文本，分析和探讨了转型期中国目标管理责任制的运作逻 辑及其主要特征。研究发现，目标管理责任制作为转型期基层治理中的基本策略与技术之一，是国家治 理转型背景之下，对压力型体制和动员型政治的一种制度刨新，是转型期国家与社会关系调适的新形 式。基层组织在实践中发明和采取了一系列应对目标管理责任制的非正式技术，在为目标责任制的有 效运行准备了相应策略基础的同时，也为行政与政治的互嵌运作提供了可能。 [关键词】 扶贫开发；目标管理责任制；压力型体制；国家与社会关系 一、导论 韦伯曾经论证认为，科层制组织形式具有职责分明、分工明确和按章办事等特点…，该系列特 征是科层制组织目标实现与组织机构运作的重要基础。他还认为，为了实现组织目标，组织常常 “把为实现组织的目标所必须的日常工作，作为正式的职责分配到每个工作岗位”H1。近年来，作 为政府改革创新之举并不断得到强化的重要举措之目标管理责任制，其实质是韦伯所言之科层制 特征的发展与再发展。作为目标管理的方式之一，目标管理责任制在当下中国组织管理与运作中 极为普遍。作为政治组织形式的各级政府，为实现经济社会发展的预定目标与任务，各级政府之 间、各政府组织内部及其单位与个人之间，制定了相应的目标及达到目标的计划、奖励乃至处罚措 施。作为一种管理和组织方式，目标管理责任制不仅见诸于社会治安管理、计划生育、贫困治理和 税费收缴等领域，亦可见于科学发展观活动、教师教育教学规划等工作中。 学界对目标管理责任制的探讨，主要有“过程型”与“制度型”两种路径。就过程型研究路径而 言。学者们主要从基层政权组织运作的角度，从其在基层政治运作中的具体实践、基本特征、运作方 式及其运作逻辑等人手，来分析和探讨其具体运作特征及其实践逻辑。学者们注重的是对目标管 理责任制之实际运作特征、运作方式、本质特征及其运作逻辑等问题的思考，他们欲通过对基层组 织的具体运行机制的细致观察与缜密思考，来把握和理解目标责任制在基层组织中的运作及其基 本逻辑。 较早对此进行系统性探讨的当数荣敬本等人，他们通过对河南省新密市县乡两级人民代表大 会的制度运行机制的研究，就中国各级政府所普遍采用的目标管理责任制进行了探讨，提出了支撑 该制度运作的相应体制——压力型体制；并就压力型体制的内涵、运作特征、积极结果及所带来的 [收稿日期】 2010一07一09 [基金项目】 性成果．并曾得到吴毅教授所主持的高等学校全国优秀博士学位论文作者专项资金资助项目(项目 批准号：200407)的支持。 【作者简介】 何绍辉．华中科技大学中国乡村治理研究中心研究人员、博士研究生，邮编：430074。 万方数据 中国农业大学学报(社会科学版) 2010年 矛盾和行为混乱等进行了具体探讨1。此后，众多学者在实地调查与经验分析的基础上，分析和 论证了目标管理责任制在压力型体制下的具体运行及其影响，考察了基层政府是如何在压力型体 制下运行的。比如徐勇、黄辉祥通过对河南省L乡的个案考察，既揭示了目标责任制在基层政权 的实际运作情况，也探讨了目标责任制在行政主控型乡村治理中的绩效问题H1。另外，吴毅在对 华中某乡镇政治运作的研究中，通过对作为乡镇中心工作之土地开发、招商引资及迎检等的观察与 思考，分析和探讨了压力型体制与动员型政治运作方式的关系问题1。 最近，王汉生、王一鸽通过对“国家权力如何下