整体政府下的政策协同 理论与发达国家的当代实践.pdfVIP

国家行政学院学报2010．6 丞兵簟理与行政改晕 整体政府下的政策协同： 理论与发达国家的当代实践 周志忍，蒋敏娟 (北京大学，北京100871) [摘 要】本文以整体政府背景下的政策协同为主题，重点讨论发达国家的当代实践。第一部分讨 论政策协同的相关概念和基本理论，然后分别围绕宏观战略层面和中观决策层面，讨论发达国家政策协 同的主要机制。 [关键词】整体政府；政策协同；协同机制 [中图分类号】I)035[文献标识码】A 整体政府研究正在引起国内学界的蕈视，并将成 亚政府的跨部门协同主要侧重于三个层次：(1)政策 为一个热门研究领域。与整体政府相关的概念有很多， 制定中的协同；(2)政策执行和项目管理中的协同； 诸如“协同政府”、“网络化治理”、“水平化管理”、 (3)公共服务提供中的协同。口1虽然对跨界合作的应 “跨部门协作”、“协作型治理”，等等。虽然这些概念 用层次有不同看法，但也存在一个共识：政策制定是 的具体含义和着眼点有细微区别，但其共同点是强调 跨界合作一个相对独立的层次，也是整体政府理论和 制度化、经常化和有效的“跨界”合作以增进公共价 实践的苇要分支领域。 值。合作的“跨界性”因而是整体政府的核心特征。 跨界合作在实践中具有多种表现形式：上下级政府之 政策协同的相关概念与基本理论 间的“纵向协同”；同级政府之间、同一政府不同职 能部门之间的“横向协同”；政府公共部门与非政府 与整体政府一样，政策协同也有许多提法，如政 组织之问的“内外协同”。 策协调、政策整合等。马尔福德和罗杰斯(Mulford 跨界合作除涉及多种行动主体外，还可以被应用 and Rogers)把政策协调界定为一个过程，。两个以上 于公共事务管理的不同层次。英国教授希克斯 的组织创造新规则或利用现有决策规则，共同应对相 (Peril6)把跨界合作划分为四个层次：(1)政策制定似的任务环境”。¨1梅吉尔斯(Meijers)等人则钟情 中的协同或政策协同；(2)项目管理中的协同或项目 。政策整合”概念，用以指政策制定过程中对“跨界 协同；(3)服务供给(包括管制)中的协同；(4)面问题”(cross—cuttingissues)的管理，这些问题超越 向个体的服务协同，即几个部门围绕特定客户的需求 现有政策领域的边界，也超越单个职能部门的职责范 与偏好，协同提供综合而又个性化的服务。¨1澳大利 围，因而需要多元主体间的协同。政策整合可以发生 【收稿日期】2010—10—06 【基金项目】国家社会科学基金2010年度特别委托项目‘行政管理体铡改革和机构编制管理的理论和实残问题研究(10@ZH00) 【作者简介】周志忍，北京大学政府管理学院教授，破治发展与政府管理研究所研究员；蔫敏娟，北京大学政府管理学院 博士研究生． ·28· 万方数据 豳家行政学院学报2010．6 公其一理与行政改鼍 在不同政府部门之间．因而称为决策的“组织间” 资源需求、对组织自主权的威胁等方面相应有所不同。 决策中跨界协同的三个层次可图示如下：‘41 (inter—organizational)协同，也可以发生在同一部门 内不同的业务单位之间，称为决策的“组织内” 不田部门问的：