人本行政裁量权之实现理路探析.pdfVIP

2013年 6月 湖南警察学院学报 Jun．20l3 第25卷 第3期 JournalofHunanPoliceAcademy Vo1．25 No．3 人本行政裁量权之实现理路探析 龚向田 (怀化学院，湖南 怀化 418008) 摘 要：人本行政裁量权的精义在于尊重与保障人权。实现人本行政裁量权的主要理路有：在实体上的利益衡 量中行政主体应保障诸种利益的均衡；在程序上的裁量过程中行政主体应保障有效的利益沟通；在对行政裁量的司 法审查中法院应保障权利的相应救济。 关键词：人本行政裁量权；利益均衡；利益沟通；司法审查 中图分类号：D912．11 文献标识码：A 文章编号：2095—1140(2013)03—0020—05 在弘扬法治与尊重人权的当今时代 ，现代国 对受行政政策或行政决定影响的诸类利益之间相 家权力存在的正当性或合法性的基础在于主权在 互冲突的主张进行权衡的过程。针对行政主体在 民原则 ，因为人 民不仅是权力的原始权威 ，而且 其裁量的政策选择中所出现的偏见，持利益代表 是权力的唯一合法源泉1”。行政裁量权作为当代行 理论的多元主义者认为，由于不同政策或决定的 政权的核心 ，当然同样来 自于人民的授予。人本 选择很可能导致诸类相关的利益受到不同的影响， 行政裁量权 ，即行政裁量权的存在与运行必须始 因此，行政主体必须广泛考虑这些利益3【I。当然， 终坚持以人为本，保护和增进公民的各种权益 。 在这些利益中，公共利益与个人利益的关系是最 因此，尊重与保障人权乃人本行政裁量权的神圣 基本的利益关系。由于现代行政还有干预行政 、 使命。快速发展的今天，行政裁量权广泛存在的 给付行政 以及计划行政等的存在，故除了公权力 必要性已成为历史之使然：现代社会行政事务的 行政与私经济行政(国库行政)所代表的公共利益与 复杂性，专业性 、技术性等需要行政裁量权；行 个人利益的关系之外 ，现代行政还包括其他各种 政效能的追求与个案正义的实现也与行政裁量权 利益关系4j【。在我国学者郑成 良看来，任何权利主 形影不离。但行政裁量权是一把双刃剑，英国著 体的利益，不管是公共利益 、社团利益还是个人 名的行政法学者威廉 ·韦德认为，无论什么形态的 利益，如果诸类主体的利益是正当的或合法的， 自由裁量权都可能被滥用 ，这一至理名言仍无法 就应该受到国家、社会 以及他人的尊重和保护 ， 动摇12J。譬如，对个案正义的一种潜在的威胁或直 否则，侵权主体必须承担起相应的法律责任I。显 接的危害则是不必要的裁量权或裁量权的滥用所 然，不管是公共利益还是个人利益 ，都应受到法 导致的严重后果之一。因此 ，我们必须理性地寻 律的尊重与保护。据此，行政裁量权的人本化体 求促使行政裁量权真正实现人权保障的神圣使命 现在：一方面 ，行政主体作出行政决定的过程必 而不至于越轨的路径。本文拟从利益衡量 、利益 然会成为一个逐案权衡各种主体之间利益关系的 沟通以及司法审查等 向度对人本行政裁量权之 过程[1；另一方面，行政主体衡量的最终结果不应 现实理路作一探析 ，以期促进行政法治的完善 当有偏见或歧视 ，而应当促成各种利益尽可能的 与发展 。 最大化171。当然，均衡各种利益关系需要一种准则 一 、 在实体上的利益衡量中行政主体应保障 作指导，我国著名行政法学者周佑勇认为，涵盖 诸种利益的均衡 平等对待、禁止过度及信赖保护三项子原则的行 行政裁量的本质是一种动态的调整过程，即 政均衡原则能够作为均衡各种利益关系的准则8J【。 收稿 日期 ：2013—03—06 基金项 目：2012年国家社科基金一般项 目“民生保障的国家义务研究”(12BFX090)；湖南省教育厅基金项 目“民生保障与行政 执法规制研究”(11C0992)。 作者简介：龚向田(1970一 )，男，湖南隆回人，怀化学院政法系讲师 ，法学博士，主要从事行政法学研究。 20 第