中新天津生态城建设案例的启示.pdfVIP

阴阴财会月刊财会月刊 全国优秀经济期刊全国优秀经济期刊 ·· —中新天津生态城建设案例的启示 张 平 渊天 津 财 经 大 学 经 济 学 院 天 津 300381冤 】 、环 【摘要 本文以中新天津生态城的建设为例，阐述了天津市地方财政和开发性金融的有效合作在建设资源节约型 境友好型和谐社会中所发挥的积极作用。 】 【关键词 生态城建设 地方财政 开发性金融 协同合作 在我国城市现代化建设过程中，财政和金融承担着艰巨 二、生态城建设中地方财政与开发性金融的合作 的融资任务。地方财政和金融业如何合理定位、科学分工，实 从国内外城市建设的实践来看，搞好城市基础设施建设 现财政、金融的良性互动，实现地方经济可持续发展，是一个 是地方政府的重要职能。然而各地方政府财政资金十分有限， 值得深入研究的课题。本文以中新天津生态城的建设为例，剖 难以满足经济社会和谐发展的要求。加之我国资本市场还处 析地方财政与开发性金融之间的和谐互动关系。 于起步阶段，资本市场的功能受市场本身周期性的影响，因此 一、中新天津生态城建设项目背景 各地方政府以信贷资金为主的融资格局还很难改变，通过资 中国与新加坡合作建设的中新天津生态城（简称“生态 本市场筹集资金加快城市基础设施的建设还很难实现。在此 城”）项目，被认为是我国建设和谐社会理念的具体体现。这个 背景下，建立开发性金融制度十分必要。开发性金融制度通过 生态城建设旨在借鉴新加坡在水资源利用、环境保护和社会 组建公司化、资本化运作的法人实体，并持续向其注入一定的 发展方面的经验，在我国建设一个既能实现经济发展，又能兼 资产和资金，授予其必要的城市资源，使其具有独立的承贷、 。 顾环境与社会和谐的城市 2007年11月18 日，中新两国总 举债和偿债能力，代表政府行使城市基础设施项目建设的出 理共同签署了两国政府关于在中国天津建设生态城的框架协 资人职能，充分发挥地方政府财政和开发性金融各自的优势， 议。这是继苏州工业园之后，中国与新加坡的第二个政府间合 共同为生态城建设积极作贡献。 作项目。这个项目意在借鉴新加坡的许多成功经验，在天津建 1.规划合作，将金融服务与政府的发展思路相结合，有 成一个人与人、人与自然、人与经济相和谐的宜居城镇，在发 利于战略目标的顺利实现。开发性金融机构主动参与政府的 展经济的同时，更强调对资源的节约和对环境的保护。 城市建设规划编制工作，为政府的重大项目提供财务顾问服 根据中华人民共和国总理和新加坡共和国总理2007年 务。开发性金融合作机构除了世界银行和我国的国家开发银 11月18 日签署的《中华人民共和国政府和新加坡共和国政 行可供选择，还可选择与其他国家知名的开发性金融机构合 府之间关于在中华人民共和国境内开发生态城的框架协议》 作。与此同时，政府提出发展目标，金融部门提供融资设计，双 及中华人民共和国建设部部长和新加坡共和国国家发展部部 方按照规划开展卓有成效的业务合作，使建设生态城的资金 长2007年11月18 日签署的《中华人民共和国政府和新加坡 从而保证了天津市财政收入的持续增长。 得到有力保障， 共和国政府之间关于在中华人民共和国境内开发生态城的框 2. 体制改革合作，将基础设施贷款与经营城市理念相结 》， 。 架协议之补充协议 2008年7月1 日，中新双方签订了合资 合，推进城市建设投融资体制改革 地方政府通过与开发性金 协议，共同组建了作为生态城开发实体的天津生态城建设投 融机构共建融资平台，培育融资功能，在财政收入逐年增加的 资开发有限