规避竞争——公共预算支出决策中的策略行为研究.pdfVIP

维普资讯 第25卷第4期 贵州大学学报(社会科学版) Vol_25 No．4 2007年7月 JOURNALOFGUIZHOUUNIVERSITYfSocialSciences) Ju1．2007 规 避 竞 争 — — 公共预算支出决策中的策略行为研究 苟 燕 楠 ’ (1．中国浦东干部学院政治与公共管理系，上海201204；2．上海财经大学 公共预算研究中心，上海200433) 摘 要：本文综合运用决策论和公共选择理论的基本分析方法，以公共资源的稀缺性为前提，从 自由竞争条 件下的策略行为、有限竞争条件下的策略行为、开放环境中的策略行为三个方面入手，结合我国公共预算决策实 践，对公共预算支出决策中参与者可能的策略行为作了较为系统的研究。 关键词：公共预算；决策；策略行为 中图分类号：F812．3 文献标识码：A 文章编号：1000—5099(2007)04—0023—05 公共预算支出决策是一个公共选择的过程：可用资源有限，参与者需求各异，有人得偿所愿，有人打了折 扣，而另一些人则一无所获。在这一过程 中，应当运用何种策略，才能既达到 目的，又兼顾各方利益，在拔鹅 毛时不让鹅叫出声来 ，是本文的 目的所在。 一 、 预算支出决策中策略行为的基本模式 预算支出决策的每一个环节都必须做出选择，由于参与者的动机与偏好各不相同，竞争相当激烈。行政 首脑力图在支出决策中贯彻施政方略，出形象，出政绩；主管部门充分挖掘和展示所辖业务的内涵与重要性， 努力使所控资源达到最大化；预算部门“恩威并施”，协调各方，争取最大的权威性和主动性；各利益集团多方 奔走，为追逐团体利益全力以赴；立法部门严格把关，力争充分发挥制衡作用，最大限度地体现民意。由于待 分配资源稀缺，预算 申请者必须妥善运用策略，才可能得偿所愿。 (一)策略一：突出项 目的特殊性，特别是提高那些代表紧急情况的工程和项目的优先地位 申请人必须充分展示项 目的特殊性，特别是若项 目未获通过可能带来的负面影响。在地震部门高级仪 器的申请问题上，照例是以现有设备陈旧不堪、难 以跟上世界发展潮流开始的，审查者会听到关于所需仪器 优越性的技术性解释(审查者往往不具备这方面的知识)，申请人会将历史上未能预测地震所造成的危害一 一 展示出来，当然，还有当事人所承担的责任。在这些努力之后，项 目通过的可能性将大大提高。在地方政 府扶持经济发展的问题上，随处可见那种如果税式支出和各类补贴削减就会产生严重后果的论证方式。经 济管理部门的申请人会力陈地区间激烈的竞争局面，强调如果对企业扶持力度减弱，将会造成优势主导产业 增长乏力、高新技术企业发展缓慢 、户管大量流出、经济衰退 、失业率上升等一系列问题。显然 ，在 GDP和财 政收入是考核地方政府绩效关键性指标的前提下，这种陈述最能打动人心，直接的后果便是各种形式 的列收 列支与国家财政收入的流失。 (二)策略二：使项 目开支表现出较低的水平 为提高项 目通过的可能性，项 目申请人将尽可能营造低成本的表象。一是利用 “免费”资金，或者成本不 是很明显的资金。如市经济管理部门利用省政府用于调整产业结构、调动地方积极性的财政补贴促进经济 发展，市教育、文化部门利用省条线管理部门的专项资金推动本地区基础教育文化设施建设，这些资金通常 需要基层部门相关的配套资金，但由于整个项 目资金的相当一部分由上级部门负担，基层政府支出预算中表 现为 “花小钱办大事”。二是利用各种形式的信贷资金。地方政府通常通过国有企业融资平台向银行借款， 一 般情况下，仅向立法部门报融资规模 ，相关项 目收支的具体使用体外循环，不进入预算审查环节。三是在 收稿 日期 ：2007—06—13 作者简介：苟燕楠(1972一)，男，中国浦东干部学院政治与公共管理系副教授，上海财经大学公共预算研究中心副所 长，经济学博士。