农村空巢老人养老存在的问题及服务对策.docVIP

农村空巢老人养老存在的问题及服务对策 　 ——重庆开县南门镇三村的调查与思考 徐志华 【摘要】 随着农村劳动力不断转移，如今农村的空巢老人越来越多，重庆市开县就有8.5万农村老人，他们的生活和起居绝大多数都无人照料，成了空巢老人的困惑，有的还要照看孙子外孙等，主要存在劳动力和经济负担较重、生活缺乏人照料、守家孤独等问题，尤其是一些生活自理困难的空巢老人，又不能像五保户那样入住敬老院，谁来照料他们的生活起居？本文在实地调查的基础上，对农村空巢老人的生存状况进行了客观的记录并提出了发挥政府主导作用、整合现有医疗资源、发挥社区家政服务、创办老年自治组织、家庭养老、完善医疗保险、鼓励返乡创业等措施，真正最大限度地帮助空巢老人改变现状，共享改革开放成果提出相对可行的对策。 【关键词】 城镇化 空巢老人 养老服务对策 　　 20世纪80年代初，随着我国城镇化进程的不断加快，更为重要的是，我国户籍制度改革力度也越来越大，农村的剩余劳动力开始大规模地向城市转移。这种现象的出现，不仅是农民工理性选择的结果，也是我国工业化、城市化和现代化发展的必然结果。有关数据显示，我国现有近1.5亿的农民在外务工，重庆市开县也有几十万人，就笔者所在的镇，7万多人就有2.5万人在深圳、上海、新疆等地打工，在城镇约1.8万人，打工者数量还在以比较快的的速度推进，其中70%以上是男性一方外出。农村年轻人离开了自己的家乡和土地，跨省流动越来越多，并且，他们离开父母的时间也越来越长。时空距离的增大，使得子女外迁的农村老人成为空巢老人。第五次全国人口普查结果显示，我国有65岁及其以上老年空巢老年人2339.73万人，农村空巢家庭老人1632.90万人，占空巢老人的69.79%。 　　2006年下半年以来，媒体上流行的说法是，农村“留守老人”大约为1800万人。与城市空巢老人相比，农村空巢老人由于其经济水平的低下和社会保障的缺乏更具有脆弱性。在人口老龄化和社会转型的双重背景下，农村空巢老人面临的诸多问题日益凸现。农村空巢老人的养老服务如何？又如何改善这些空巢老人的养老服务就成为笔者的调研议题。 　　一、调查地点与方法 　　南门镇有21个行政村，幅员面积158平方公里，耕地2.6万亩，总人口7.2万人，其中农业人口6.85万人，农民人均占地近0.52亩。笔者在该镇选择了三个经济水平不同的村子，即A村、B村和C村。A村离镇最远，经济发展水平也是三村中最差的。村中外出打工的青壮年劳动力很多，村主任认为外出打工的占全村劳动力的90%左右。B村处于镇的西南方，离镇中心只有不到10公里的路程。很多村民经常种点蔬菜运到镇里去卖，也会利用农闲，去城里打点短工。该村出外长时间打工的人并不很多，在三村居中。C村属于镇所在地。由于特殊的地理位置，C村比其他的村更有优势。村民除了种地以外，还可以从事各种副业，有在煤厂做工的、做搬运工的、开副食店和小三轮的等，同时，征地较多，很多村民手中也有点征地补偿金。该村收入来源多样化，相比较A村和B村来说是最富有的，同时也是外出打工人数最少的。 笔者在三村共有20个访谈对象，笔者在A村访谈了8位空巢老人，在B村对9个空巢老人做了访谈。由于青壮年外出打工并不多，因此C村的空巢老人很少，所以只对3位空巢老人做了访谈。 二、村居委会养老服务存在的问题 　　空巢老人生活现状 　　生存状况指维系人的生命所具备的条件，它是衡量人的生活质量的主要标准，包括健康状况、物质条件、精神需求等方面。本文主要从劳动和经济负担、生活和疾病照顾以及情感寄托三方面来反映农村空巢老人的生存状况。 　　(1)劳动和经济负担较重 　　儿女外出打工，空巢老人成了家里的顶梁柱。靠打工“致富”的子女并没有提供给父母充足的经济支持以至于大部分老人还要靠劳动来维持生计。许多农村空巢老人只要还有劳动能力，就还是继续从事农业生产或者开个小店、有的甚至捡垃圾等来养活自己。在访谈的20位空巢老人中只有两个高龄老人是完全依赖子女支持，其他的都是继续从事劳动。 个案1：陈某，81岁，男，没有读过书，老伴几年前就去世了。现有3个闺女和1个儿子。大闺女已经出嫁，“家庭条件还可以，但是比较小气。”大闺女一年回来几次，但一年平均下来可能只就给老人60-70块钱。老人的主要经济来源还是来自于二闺女。二闺女在开县教高中，只要学校放假就会来看望老人，一提到二闺女，老人流露出自豪的神情。二闺女每次来总是会买一些食品、肉类、衣服等，过年也会给一些现金。据老人推算，二闺女一年要在老人身上花费800-1000元左右。三闺女的儿子和媳妇都在深圳打工，所以也过去帮助照顾孙子，有几年没有回来了。逢年过节也会寄300-400块钱给老人。老人在经济来源上主要依赖于三个女儿。老人原来有2个儿子，大儿子因病去世，小儿子住在另外一个自然村。小儿