乡镇债务——构建和谐宁夏必须破除的“坚冰”.pdfVIP

维普资讯 窆 近年来 ，由于种种原因，乡镇产生了大量的债 育、农 田水利、乡村道路、小康村建设、小流域治理 务，且长期不能化解，在很大程度上困扰了基层政 以及各项达标任务等支出，并且大多数支出缺乏弹 权的运行，影响了政府形象和干群关系，严重制约 性，使得乡镇不得不举债。目前，多数债务已进入偿 了农村经济的发展，已成为新农村建设和构建和谐 债高峰期，巨额的负债，使乡镇财政捉襟见肘、苦不 宁夏进程中必须要解决的重要问题。 堪言，分解了乡镇谋划发展的财力，影响了新农村 一 、 乡镇债务的负面影响不容忽视 建设的进程。 2006年下半年，审计厅对全区乡级政府债务 (二)扰乱经济秩序，损害群众利益。由于债务 情况进行了专项审计调查。调查结果显示，负债超 无法正常偿还，银行、施工单位、个体工商户等债权 过百万元的乡镇有 135个，超过千万的乡镇有23 人则首当其冲成为债务受害人，进而引发拖欠农民 个，乡镇债务已成为严重困扰我区农村基层干部和 工工资和失地农民土地补偿费等问题，有的拖垮了 制约农村经济发展的主要障碍。不可否认，乡镇政 项 目施工单位，在一定程度上扰乱了当地的经济秩 府在财力有限的情况下 ，举债投入乡村道路 、农田 序。同时，需要政府来解决的农村基础设施落后等问 水利、农村教育等基础设施建设，在一定程度上改 题，囿于乡财拮据及巨额负债的现状，政府只能浅尝 善了乡镇面貌，优化了乡镇环境，丰富了群众生活， 辄止或根本无暇以顾，最终受损的仍是群众利益。 促进了当地社会经济发展。但由于脱离实际过度负 (三)政府形象受损，干群关系紧张。乡镇政府 债，给政权运行带来了明显的负面效应，滞后了农 由于负债累累，加之财力空乏 ，导致很多债务只举 村社会事业的健康发展 ，成为构建和谐社会 “交响 不还，或承诺的还款时间漫长，透支了政府信用，失 乐”中一段不和谐的 “音符”。 信于民，大大损害了政府形象，造成了基层政府公 (一)乡财入不敷 出，无力谋划发展。宁夏乡镇 信力和执政力的降低。巨额债务使这种危机进一步 集体经济欠发达、总量小，税收来源少，收入主要靠 恶化，最直接的影响就是于群关系。曾深受乡镇欠 上级转移支付和各类补贴，是名符其实的 “吃饭财 债之累的建筑商，大多已不愿再接手乡镇政府的工 政”。近年来，实行乡财县管后 ，乡镇的基本支出有 程项 目；由于乡镇在饭店、商店长期赊欠，致使店主 了保障，乡财拮据的状况有所好转。但乡镇除维持 都不愿再让乡镇签单 、打欠条 ；甚至有些债权人一 机关正常运转外，还要全部或部分负担农村义务教 纸诉状将乡镇政府告上法庭。 维普资讯 2 (四)领导精力分散，疲于应付偿债 一些乡镇 好硬着头皮举债上马，工程上马之时，也就是债务 债权人络绎不绝，乡镇领导忙于接待 、疲于应付、苦 形成之 日。 于解释，这成了乡镇领导 日常工作的一部分，也迫 当前，新农村建设已拉开序幕，一大批惠农泽 使乡镇领导外出跑项 目、要资金，把一部分精力分 民的项 目将在』～大农村实施，市县在项 目资金、征 散到了谋还债、谋躲债上。由于债台高筑、经费紧 地等方面免不了要求乡镇配套，如不对此类行为加 张，工作正常的支出无法保障。 以遏制，农民在得实惠的同时，发生新的乡镇债务 二、乡镇债务成因探究 是无