“中小企业国际市场开拓资金”的运行效果评估.pdfVIP

维普资讯 中国发展评论 中文版第9卷第4期 第67—75页 “中小企业国际市场开拓资金’’的运行效果评估 张丽平 为应对加入世界贸易组织的新形势，按照公开、透明的原则完善出口促进政策，2001 年我国开始启动支持中小企业开拓国际市场的资金政策，即向年出口额 1500万美元以下的 中小企业提供 “中小企业国际市场开拓资金”(以下简称 “市场开拓资金”)。 至2006年， “市场开拓资金”从境外展览、认证、境外市场宣传、开拓新兴市场、培训 与研讨会、境外投 (议)标等各环节支持中小企业开拓国际市场的活动，取得了显著的成 绩。 5年间接受过资金支持的中小企业的出口额年均增长率达到 53．1％ ，是同期中小企业 出口额年均增长水平 (22．5％)的二倍多，也远远高于全国出口年均增长的平均水平(3O％)。 但是， “市场开拓资金”是否按照规定的目标运行，现在的管理方法是否公平有效，其作用 主要表现在哪些方面，对出口的贡献究竟有多大，运行过程中存在哪些问题，未来的发展 方向和政策调整的重点是什么等问题尚缺乏客观与科学的综合判断。本项 目组力争在这些 重要问题上做 出相对客观、综合的判断。 一 、 “市场开拓资金”运行效果评估的原则及方法 客观性：此次评估坚持客观性原则，除了对主管部门收集的数据资料进行分析外，还 通过发放问卷、座谈与走访企业的方式，对相关问题进行考察，并利用企业在问卷中提供 的数据建立数学模型，对 “市场开拓资金”对出口增长的贡献进行估算。 本次调查分别发放了企业调查问卷和管理机构调查问卷。问卷的发放通过 “市场开拓资 金网”进行，回收采取网上回收与各级商务部门收取相结合的方式，充分体现了此次问卷调 查的随机性。从2006年9月中旬发放到 1O月初结束，共回收管理机构问卷541份，企业 问卷 12132份，其 中未获资金支持的企业问卷 6656份，已获得资金支持的企业 问卷 5476 份。如果按照当时网上注册的管理机构 (5000家)与中小企业数 (46000家)来计算，回 收率分别为 10．8％和26．4％。需要特别说明的是，由于并不是每一个受访机构或企业对每 一 项问题都作了回答或有效回答㈤，因此在分析具体问题时，为使分析结果更能反映实际情 况，只对有效回答的问卷进行了分析。 综合性：此次评估坚持综合性原则，争取多层次、多角度对 “市场开拓资金”的运行与 发展潜力进行评估。不但收集整理已享受 “市场开拓资金”的企业 以及管理机构的意见，还 ① 不含团体项 目涉及企业的出口额变动。 ② 回答无效的情况比较复杂，比较普遍的情况存在于对单项选择问题，有些企业选择了多个答案，该问 卷的该项答案就被视为无效的，在分析时被剔除。 67 维普资讯 中国发展评论 中文版第9卷第4期 分析尚未获得 “市场开拓资金”支持企业的看法。对过去5年运行状况的评估涵盖政策 目标、 管理效率和实施效果多个方面。 阶段性：此次评估应是阶段性的评估，是对过去成绩和问题的总结，以及对未来的展 望。评估组注意到我国 “市场开拓资金”处于初创时期的阶段性特征，一是资金量从小到大， 总体还比较小；二是管理机构逐步增加、管理规章逐步完善与管理水平逐步提高，服务质 量不断提高；三是企业认知度逐步提高。 对 “市场开拓资金”运行效果的评估包括三个方面：目标完成情况评估，管理效率评估， 资金作用与效果评估。其中目标完成情况评估主要是利用主管部门提供的资料及宏观数据 以及部门座谈收集的资料，评价 “市场开拓资金”的发放是否遵循 《中小企业国际”市场开拓 资金”(试行)管理办法》 (以下简称 《管理办法》)规定的目标与原则；管理效率评估是 利用问卷调查结果，对政策及执行情况进行评价；资金作用与效果评估则是利用问卷调查 结果和座谈，对资金的作用表现、作用程度进行评估，在这一部分将利用数学模型测算出 “市 场开拓资金”