从概念到立法：中国战略环境评价的回顾与展望.pdfVIP

维普资讯 第27卷第5期 地 理 科 学 V01．27 No．5 2007年 10月 SCⅢ N，I1AGEOGRAPHICA SINICA 0ct．．2 0 0 7 从概念到立法 ：中国战略环境评价的回顾与展望 包存宽 ，舒廷飞 (同济大学环境科学与工程学院联合国环境规划署一同济大学环境与 可持续发展学院长江水环境教育部重点实验室，上海200092) 摘要 ：总结了国内10年来SEA在理论研究、技术方法、实践、管理制度等方面的成果、经验、存在问题 ，最后指出 SEA的发展趋势与建议，包括建立覆盖决策链所有环节、贯穿决策全过程的环境评价体系 ，基于强化规划环评与 生态规划的联系提出构建相辅相成的规划与评价体系的建议，以及将SEA作为促进决策的民主化与科学化、全 面落实可持续发展战略的重要手段等。 关 键 词：战略环境评价；规划环境影响评价；生态规划 中图分类号：X821 文献标识码：A 文章编号：1000—0690(2007)05—0730—06 自1995年中国学术界最初关注战略环境评 展的代表J陛研究课题及成果有：国家环境保护总局 价(strategicenvironmentalassessment，SEA)至今， 环境工程评估中心2001年承担的中国、加拿大合 经历了从概念引人、国外理论研究与经验的介绍、 作项 目“中国政府战略环境评价能力建设研究”⑤； 符合国内实际的理论与实践的探索，到立法与制度 北京师范大学环境科学研究所分别于 1998、2001 体系的建立及实践等发展历程。本文总结了10年 年承担了教育部博士点基金项 目“流域开发政策 来中国SEA理论研究成果与实践经验，分析了现 的SEA研究”和世界银行资助项 目“西部大开发战 实中存在的问题与困难，展望了SEA的未来发展 略环境评价”；南开大学承担的由加拿大国际开发 趋势，并提出相关政策建议。 署(CIDA)资助的 “污水资源化政策SEA”项 目；同 济大学、复旦大学、上海市环境保护局共同完成了 1 中国SEA理论与实践总结 “上海市实施战略环境评价的基本框架、技术方法 1．1 SEA发展的三个阶段 与案例研究”和 “《上海市城市交通 白皮书》环境影 1)1995年以前：概念引人。1995年以前，国内 响评价”；复旦大学2002年承担的国家 自然科学基 SEA的研究主要为基本概念与国外研究成果、实践 金课题 《战略环境评价 (SEA)的框架体系及计算 经验的介绍并分析中国开展 SEA的重要性与意 机集成信息支持系统》；东北师范大学、山东大学 义 J。政府方面也意识到开展SEA的重要性，在 等承担的吉林、山东省生态省建设 SEA研究课题 一 些文件如 《中国21世纪议程——中国人 口、环境 等 J。1998年国家环境保护总局 “三定”方案 与发展白皮书》和 《中国环境保护21世纪议程》中 和同年出台的 《建设项 目环境保护管理条例》中的 都明确提出应开展SEA或包含涉及SEA相关内容。 一 些规定，都明确地涉及到SEA的具体内容；2000 2)1995～2002：系统、深人的研究与尝试性实 年国家启动的 《中华人民共和国环境影响评价法》 践。完成了多篇硕士、博士学位论文以及博士后工 (以下简称 “环评法”)包含了SEA的相关规定。 作报告 ④，发表的SEA文章也多达50余篇。开 3)2002年 以来：制度建立与实施。2002年