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美国技能短缺治理及对中国的借鉴 杨伟国　代 　懋 　王 　婧 　　【摘 　要】　20 世纪 90 年代之后 ,美国的技能短缺问题逐渐凸现出来 ,严重制约 其经济发展 ,引起了学术界和政府的普遍关注 。近年来 ,美国在应对技能短缺的问题 上 ,取得了一定的效果 ,积累了大量富有价值的实践经验 ,对研究中国解决技能短缺 问题对策的选择具有重要的借鉴意义 。文章将在描述美国近年来技能短缺现状和成 因的基础上 ,探讨其采取的应对措施 , 以期为研究中国的技能短缺问题提供有益的 参考 。 【关键词】　技能短缺 　美国　治理 　借鉴 【作 　者】　杨伟国　中国人民大学劳动人事学院院长助理 , 中国人民大学中国 就业研究所副所长 、教授 ; 代 懋 　中国人民大学中国就业研究所 ,助教 ; 王 婧 　中 国人民大学中国就业研究所 ,助教 。 随着中国工业化进程和经济的快速发展 ,高技能人才在经济建设中发挥着越来越重要的 作用 ,而中国技能人才总量和结构使得技能人才短缺问题在中国也 日益突显 。劳动和社会保 障部公布的2007 年第三季度数据表明,劳动力市场中高技能人才供不应求 。从供求状况对比 看 ,各技术等级的求人倍率均大于 1 ,劳动力需求大于供给 ,其中高级工程师 、高级技师和技师 的求人倍率较大 ,分别为 3 . 2 1 、2 . 47 、2 . 38 。中国技能人才不仅供求之间差距较大 ,而且在年 龄结构上也十分不合理 ,高技能人才年龄偏大 ,青年人才比例很小 ,个别地区青年高级技师的 数量几乎为零 。这种状况自2004 年劳动和社会保障部首次技能短缺调查以来一直存在 。 ( ) 万宝盛华中国技能人才白皮书《中国的人才悖论》2006 中曾指出 ,这个拥有 13 亿人口的 国家面临着日益严重的技能人才短缺窘境 。2006 年 1 月万宝盛华对中国2 700 家企业进行了 人才短缺情况调查 ,列出了目前排名前十位的人才短缺职位 ,包括 :生产作业操作工 、销售代 表 、技术人员、高级管理人员、工程师 、机械师 、研发人员、设计人员、餐饮酒店员工和前台人员 。 中国技能人才短缺问题引起了各界的关注 。劳动和社会保障部明确提出到“十一五”末期 ,将 在中国基本建立起规模宏大 、技能优 良、专业齐全 、梯次合理的技能人才队伍 ,并形成面向市 场 、运行有序 、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价的法律框架 、政策体系 ,使技师 、 高级技师队伍 占技能劳动者的比例达到 5 % 以上 。这需要各界共同努力以寻找解决中国技能 ( 短缺的最佳方案 。事实上 ,技能短缺困扰全球 , 以美国为代表的发达国家更是明显 杨伟国, 2007) 。美国在解决技能短缺问题上取得了相应的成果 ,积累了大量富有价值的实践经验 ,对 ( ) 本研究受到 2005 年国家社科基金项 目 05BJ Y030 “技术工人短缺与技能人才激励关系研究”和 2006 年教 ( ) 育部“新世纪优秀人才支持计划 NCET ”资助 。 ·74 · 美国技能短缺治理及对中国的借鉴 　 研究中国解决技能短缺问题对策的选择上具有重要的借鉴意义 。因此 ,本文将在描述美国近 年来技能短缺成因和现状的基础上 ,结合本国实际 ,探讨其采取的措施 , 以期为研究中国的现 实问题提供有益的参考 。 一 、美国技能短缺及其原因 在 20 世纪 90 年代 ,美国失业率较高 ,一直维持在 6 %左右 。当时的经济衰退和失业率的 上升掩盖了另一个严重威胁着美国经济发展的危机 ,那就是严重的技能短缺 。由