新时期市域城镇体系规划方法探讨--以南京为例.pdfVIP

1939.新时期市域城镇体系规划方法探讨 ——以南京为例 何 流 刘正平 李雪飞 摘 要 本文以南京为例，探讨了新时期市域城镇体系规划的技术方法。在当前发展条件下，市域城 镇体系规划应转变为具有独立地位与作用的区域性全域战略规划，在技术方法上应作出相应的转型和调整。 南京新一轮市域城镇体系规划的主要技术思路与重点是：在规划结构上采取“开放”的发展格局，全面对 接区域发展，发挥区域协调功能，提升南京区域地位与能级；在空间规划利用上覆盖全市域，从全市发展 战略层面整合空间发展体系，统筹配置空间资源，引导实现空间综合效益最大化；在城镇体系的建构上， 着重培育各级城镇的职能，加强设施配套建设，突出各级城镇应承担的区域职责与作用；在规划实施政策 方面，建议根据不同地区的发展职能，采取差别化的考核制度和财政政策。 关键词 城镇体系规划 市域 南京 1 引言 城镇体系规划是我国城乡规划体系中具有特色的区域规划类型，在引导我国城市与区域 的协调发展方面，发挥了突出的积极作用。在城市区域化、区域城市化、城乡一体化等宏观 发展态势下，作为城市总体规划的核心内容，市域层面的城镇体系规划应该承担更多的职能， 发挥更为重要的作用。以“三结构、一网络”为核心内容、以“中心地理论”为基础理论的 传统市域城镇体系规划，在新的形势要求下暴露出了诸多不适应，如：在规划体系中的法定 地位与作用模糊、区域协调功能弱、空间资源没有进行全域性的统筹配置、城镇职能培育力 度不够等 （仇保兴，2005 ；崔功豪等，2001 ；李兵第等，1996）。针对于此，近年来各地纷 纷开展了城乡统筹规划、城乡一体化规划、市域总体规划等一系列以全市域为对象的“非法 定”空间规划，以弥补传统市域城镇体系规划的不足，取得了一定的实践经验和效果。 南京新一轮市域城镇体系规划则是探索在既有法定规划的体制框架下，如何提高全域性 空间规划的实效。本文主要介绍南京新一轮市域城镇体系规划的工作背景、分析过程和规划 思路，并以南京为例，对快速城市化阶段、城镇密集地区特大城市市域城镇体系规划的技术 方法进行探讨。 2 南京市域城镇体系现状及发展趋势 2.1 现行城镇体系规划及发展策略 1 南京现行市域城镇体系规划于2000 年单独编制，随后被纳入现行城市总体规划 （2001 年调整）。现行规划提出，形成主次两条城镇发展轴：长江两岸沿江束状交通走廊是市域城 镇的主发展轴，市域南北向的交通干线为市域城镇的次发展轴。规划形成“主城－新市区－ 新城－重点镇－一般镇”五级城镇体系。在规 划提出的近期城市发展策略——老城“做减 法”、新区“做加法”的基础上，南京实施了 “一疏散、三集中”的发展战略，以“一城三 区”为主的市区城镇发展策略、和以“三城九 ① 镇”为主体的郊县城镇发展策略 。 2.2 现状城镇体系发展特征 2.3.1 总体发展态势 在“一城三区”、“三城九镇”等城镇发展 策略的推动下，经过近十年快速发展，现行规 划确定的城镇体系雏形已基本形成，在总体上 取得了较好的实施效果。 一方面，城市空间在历史上第一次跳出主 城，在新市区、新城等新建地区快速拓展，新 市区和新城成为城市新增建设的集中地域，老 图3 南京市域城镇布局现状图 （2010） 城开发压力得到缓解，城市人口、产业和功能 在更大范围内得到优化布局，现代化的城市发展 框架快速有序拉开，奠定了南京迈向成熟大都市 图1 南京现行城镇体系规划图 （2001） 区的坚实基础。 另一方面，城镇体系结构更为均衡。主城外 围新市区与新城的快速发展，有效打破了南京传 统的“大城市－小郊区”的二元发展结构。老城 极核发展的格局得到扭转，老城人口与功能得到 一定程度的疏散，主城中老城人口的比例由 2000 年的50%下降到2010 年的30%，全市50% 以上的新增城镇人口集中到新区新城。“三城九 镇”中的雄州、永阳、淳溪3 个新城，近年来的 年均经济增长速度都在 30 ％以上，远远高于全 市平均水平。 2.3.2 整体空间发展特征 沿江与南北两条城镇轴发展速度加 快，南北城镇